党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。企业是科技创新的重要载体，尤其是创新型中小微企业作为发明、技术创新、科技成果转化和新商业模式创新的主体来源，是创新创造最为活跃和最具潜力的群体，是现代科技进步和产业化进程中最活跃的因素。《建议》也明确指出，要“支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地”。

创新能力不足、创新型企业缺少一直是制约河南转型发展的突出短板。着力扶持、推动创新型中小微企业发展可以成为新时期河南实现转型发展的重要突破口。具体的可以从以下五个方面着手：

（一）培育全社会创新创业意识，激发创新创业活力

一是要利用各种媒体加强宣传教育，在全社会树立起创新创业光荣、创新创业价值非凡的观念，培育人们的冒险探索精神，积极营造鼓励创业、宽容失败的文化氛围。二是要向高校和科研院所的科研人员以及广大的一线产业工人尤其是有大量技术经验的熟练工，反复宣传创新创业的好处和政府的优惠政策，讲好创业故事，激发广大科研人员和技术工人的创新创业积极性，鼓励科技人员领办或参与创办科技型中小微企业。三是清理制度障碍，简化审批程序，营造良好的创新创业环境，尤其是要在企业开办注册、创新创业优惠政策落实、产学研结合政策、技术交易的便利性和财政税收扶持政策等方面为科技型中小微企业提供全方位、系统性、个性化定制服务。

（二）完善金融体系和政策，助力科技型中小微企业发展

科技创新活动需要大量资金的支持，中小微企业的快速跨过竞争混乱阶段，形成竞争优势也需要资本的强大力量。实践也证明，一般创新创业活动活跃的地方，金融体系更加完备，金融活动也更加活跃。在科技型中小微企业的创新创业活动中，不同类型的金融主体在不同的发展阶段发挥着不同但至关重要的作用。例如在企业发展初期，天使投资、风投基金的深度参与是企业快速成长的重要因素，在发展中期，证券公司和银行的帮助则至关重要。但是河南恰恰在基金和证券这两个方面都是弱项。

因此，无论是从河南的实际情况来看，还是从中小科技型企业的发展规律来看，河南都需要大力发展这两个方面，不断完善金融体系和资本市场。首先，要充分发挥政府创业风险投资引导资金的作用，规范业务范围，提高管理水平和业务能力，同时加强风险防控，使其真正能够发挥引导作用，真正为中小科技型企业服务。其次，要积极发展天使基金、种子基金、创业投资基金，大力引进省外运作规范、市场成熟、具有一定品牌效应的风险投资基金，提升本土风投基金的经营水平，加快推进区域性股权交易市场等，形成一个以市场机制为核心的阶梯接力的风险投融资体系。

再次，要全力发展好证券机构。目前河南只有一家本土证券公司，经营水平比较滞后，没有充分发挥证券公司服务企业上市融资的功能，河南省的上市公司数量和本省的经济规模严重不相匹配，发展证券机构要大力整顿现有证券公司，通过各种渠道引入行业先进公司，提高行业竞争性和服务能力。

（三）完善科技交易服务平台建设，加强知识产权保护力度

首先，科技交易和服务平台是盘活科技成果和资源的重要途径。一方面要加强项目库、科技成果库建设，以市场运作的方式，把高校、科研院所的科技成果纳入到市场交易系统中。相关部门要整合高校和科研机构的优势科研资源，企业的技术攻关需求等，联合发布合作信息，更好地匹配对接科技市场的需求和供给。另一方面要做好科技转化服务工作，实验室的科研成果要想转化为生产力需要经过复杂的转化过程，整个生产工艺和过程可能都需要重新设计，因此要大力建设各种转化车间、中试车间等，鼓励研究机构和企业联合攻关。

其次，加强知识产权保护和运营。历史经验表明，当经济发展到一定阶段之后，知识产权的保护力度和创新创业、经济发展成正比。只有知识产权得到有效保护，企业和科研人员才有动力进行创新。因此，要加大对知识产权法的宣传力度，加强技术研发人员和企业的知识产权保护意识，要规范产学研合作，通过严密的合同和严厉的执法，打消有关方面产学研合作的顾虑。要坚决打击违反合同规定泄密、盗取知识产权、侵权仿冒等危害创新活动的行为。同时也要鼓励和配合企业对重要的研发人员进行奖金、股权、期权以及精神方面的激励，坚持打防并举、标本兼治，形成保护知识产权的有效体制机制。

（四）着力政策优惠配套，强化政策导向功能

首先，全力打造全生态链服务体系。围绕科技型中小微企业成长路径，推进全省科技企业孵化器、大学科技园、众创空间加大创业化力度，积极引导和鼓励大企业发挥技术、人才和资本优势，依托部分行业龙头骨干企业和科研院所开展专业化众创空间建设工作，全面提升我省创新创业孵化载体整体发展水平。鼓励各地围绕主导产业建设创新创业载体，有条件的地方要建设产学研用协同发展的专业化创新创业链条，形成大中小微企业融合发展的创新创业生态环境，打造“双创”升级版。不断完善政策体系，拓展孵化链条，提升专业化服务水平，增强各类孵化载体的服务效能，为促进全省经济高质量发展提供支撑。

其次，着力建设精准扶持政策体系。强化部门协同，形成社会合力，积极落实研究开发费用税前加计扣除税收优恵政策，加大结构性减税力度，降低创业创新成本，引导企业自主创新、发展升级，增强中小微企业发展动力。指导企业申请企业研发费用奖补，用好“科技货”、科技成果转化基金等金融手段，形成“税收+财政+金融”的支持科技型中小微企业发展的“组合拳”，为企业提供一揽子精准服务。深入开展科技型中小微企业“双提升”培训活动，切实把深化科技体制改革、支持科技创新、结构性减税等各项政策落到实处，通过培训帮助一批中小微企业提升为国家科技型中小微企业，培育一批科技小巨人(培育)企业，发展一批高新技术企业(后备)。推动设立科技型中小微企业“双提升”科技服务专员，构建精良的政策培训队伍，通过科技服务专员“以一带十”提供精准服务、持久服务。

（五）实施全面的人才强省战略，夯实人才基础

“功由才成、业由才广”，人力资本是科技型中小微企业发展最根本的基础、最关键的要素和最直接的动力。全社会要共同努力，营造良好的人才环境，培育人才、吸引人才、集聚人才，激发各类人才的创新创业动力。

首先，深入推进人才机制体制改革。2017年河南省出台了《河南深化人才发展体制机制改革加快人才强省建设的实施意见》，从人才管理体制、人才集聚机制、人才开发机制、人才激励机制等方面提出了20条具体意见。全省各有关部门要深刻领会文件精神，结合本部门实际，细化实施方案，探索创新适合本部门的人才管理体制等，扎实推进人才体制机制改革。人才体制机制改革是一个复杂的、涉及很多部门、单位的系统工程，要成立专门机构协调综合推进改革进程，要做好分类实施、重点推进工作，尤其是要针对有利于创新创业活动的人才机制要重点整合推进，要适时建立人才体制机制改革评价考核体系，确保人才发展体制机制改革顺利落实。

其次，搭建高水准平台，提供个性化服务，引进留住高端人才。高端人才往往是实现重大技术突破、开展和掌控重大创新活动的核心力量，而高端人才的缺乏恰恰是河南科技型企业的薄弱点。因此要下大力气改善高端人才政策，以更加优惠的政策和搭建高水准平台来吸引和留住人才。对于在国内有优势的学科，要从资金、设备、人员配备、人才政策等多方面给予重点扶持建设科研平台；对于新型学科和技术，要着力引进国内相关方面的学术和技术带头人、领军企业等，对于能够落户河南的优秀人才和企业给予税收、财政、科研团队、职务职位、家属安置、住房等全方面、灵活性、个性化的优惠政策，为高端人才提供贴心、暖心的服务和宽松的创业创新环境。

最后，以整体性的战略思维做好河南长期人才发展规划。河南是人口大省但不是人才大省，每年河南考上很多优秀的大学生、研究生、博士，但是很少有回省工作创业的。这一方面固然是因为河南的发展机会、创业环境等相对没有发达地区好，但另一方面也反映了我们的人才政策还有很大的不足。其中很重要的一个就是缺乏长期的人才发展规划。2010年河南省发布了《中长期人才发展规划纲要》，但这一规划已经严重滞后。我们应该考虑新的人才发展规划，设置发展重点，更新政策措施，尤其要注意教育、科研和人才政策的衔接一体。另外要加强对企业专业技术人才和熟练工的培训培养工作，鼓励企业派送工人和技术人员学习深造，但也要加强法治和个人信用体系建设，坚决杜绝出现企业培养了人才却被竞争对手挖走的情况。

（李智永 中共河南省委党校）