编者按：2月6日起，大象新闻中心推出“在习近平经济思想指引下  河南全力拼经济”系列解读专题----《豫来豫拼》，深刻阐释河南贯彻落实习近平经济思想，全力拼经济的决心、信心、重点、亮点，引导广大干部群众，凝心聚力、奋发有为，以“人一之、我十之”的拼抢劲头，稳中求进、难中求成，勠力同心、踔厉奋发，向着“两个确保”勇毅前行，谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章。今天推出系列之十三《以习近平经济思想推进农业社会化服务提质增效》。

习近平总书记高度重视农业发展问题，农业社会化服务是实现小农户和现代化农业有机衔接的重要路径，也是激发农民生产积极性、促进农业生产力发展的重要手段，已成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化及农业强国的重大战略举措。十八大以来，历年中央一号文件，都对推进农业社会化服务体系建设有明确的阐述。2023年中央一号文件明确指出，要实施农业社会化服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。河南省作为农业大省，在新发展格局之下，我们要深刻领会习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以更高质量促进农业社会化服务提质增效。

实施农业社会化服务促进行动，是全面推进农业强国、农业强省、乡村振兴等战略顺利实施的重要抓手。一是可有效推动农业绿色生产。农业社会化服务的全过程是推广应用现金技术装备的过程，是改善资源要素投入结构和质量的过程，有助于农业生产向绿色转型，实现质量兴农、绿色兴农。二是可有效促进小农户与现代农业的有机衔接。以代耕代种、代管代收的全过程农业社会化服务是农业经营方式的重大创新。农业社会化服务组织以其专业、高效、精准的服务帮助农户种地，解决了农村老龄化、兼业化、空心化造成的“谁来种地”重大问题，是带动小农户与现代农业衔接的最有效手段。三是可推动农业规模经营发展。通过开展生产托管服务，一些不愿意种地或者没有种地能力的农户，将土地委托给大户或者专业合作社代耕代种，有效避免了土地撂荒现象。同时，农业生产托管改变了一家一户的小农生产方式，可实现土地与劳动力、资金、技术等要素的有效结合，可推动土地适度规模经营，提高土地产出率和利用率，有利于农业生产主体的组织化程度。四是可降低农业生产成本。农业托管项目可在深耕深松、起垄覆膜、病虫害防治、秸秆拾捡打捆、秸秆还田等环节，把人力与机械、分散经营与统一管理有机结合起来，使得农机选型配备和使用更加科学合理，提升了农业生产机械化率，进一步降低了生产成本。五是可增加农民收入。全过程的农业社会化服务，可将机械利用率、劳动生产率和农田基础设施利用率显著提高，从而提高土地经营效益。同时，有更多的劳动力从土地耕作中解放出来，安心外出务工经商或者就地转移从事二三产业，实现打工和土地收入“双增收”。

经过近十年的发展，我国社会化服务建设取得有效成效，对农业强国战略的推动作用愈发重要。河南省作为农业大省，在农业社会化服务建设上取得很好成效，2021年公布的全国农业社会化服务创新试点中，河南4县市5组织入选，可见我省有着良好的运行基础。但是，从整体情况来看，河南省农业社会化服务发展水平还存在一定的改进空间。一是农业社会化服务组织仍面临融资难题。提供农业社会化服务的组织基本都需要购置大量农机具，且每隔几年都要更新换代，存放农机具需要厂房，如果涉足深加工还需要向仓储加工领域延伸，间歇性的资金需求量非常大。但农业社会化服务组织特别是农业合作社，其被金融机构认可的有效抵押物较少，导致农业社会化服务组织融资难，且融资额度较小，难以满足其资金需求。二是农业社会服务组织和小农户的利益连接问题。农业社会化组织和小农户在托管服务中虽签订了书面合同，约定双方权责，但部分农业社会化服务组织并未对农户的粮食产量和收益提供保底承诺，有些小农户也未在生产前预先交纳托管费，给双方都留下了道德风险，冲击了合作的稳定性和社会化服务的良性发展。三是人才瓶颈成为农业社会化服务进一步扩大发展的重要问题。农业社会化服务组织蓬勃发展，但农业社会化服务组织的经营发展仍有较大的专业人才缺口。从各社会化服务组织的人才结构来看，农村经营管理和技术人才匮乏。由于地区经济差异和福利待遇等因素，有知识、懂技术、会经营、善管理的农村人才大多外出务工，造成农业社会化服务组织人才不足，制约了其进一步发展。

下一步，河南省可从以下几个方面发力，实施农业社会化服务促进行动。一是创新抵押担保模式，破解融资难题。金融机构应积极创新适合农业社会化服务组织的抵押担保模式，加快探索以农机具、仓单、托管合同收益等为抵押物的融资模式落地见效，提高被纳入政府名录库的农业社会化服务组织的信用贷款额度，执行优惠利率和费率，适当延长贷款周期。二是强化组织利益联结机制，推动服务组织良性发展。加强行业管理部门的监管职能，引导农业社会化服务组织和小农户加强契约精神，明确约定双方可量化的权责，保障双方的合理权益，探索建立长效合作机制。三是注重服务人才培养，打好服务组织的发展基础。把农业社会化服务所需的专业人才列入各级乡村人才培养计划，探索使用的培训内容和方式。把农业社会化服务作为培训项目，专门培养专业服务人员和组织，把服务型人才放到和技术型人才同等重要的地位。通过本土培育和外来引进两种方式强化农业社会化服务人才体系建设。（楚宗岭 中共河南省委党校）