“公园城市”理念提出4年来，理论不断在完善，实践持续在探索，其核心是“公”，手段是“园”，目的是打造城园融合的人居生态环境。相较于过去的“园林城市”、“生态城市”等注重相关绿地指标的方法，“公园城市”更侧重于绿色空间的整体性、生态性、舒适性、可达性及地域性，使过去的“园在城中”向现在的“城在园中”进行转变。公园城市体系的构建需要从多个维度进行探讨，来最大限度地保护自然，打造舒适、便捷的城市环境，促进人、城、自然高度的和谐统一。

1 全域增绿，铺设绿色生态基底

依托全域自然本底和建设骨架，将都市林、大型生态板块、结构绿地、路网生态绿地等纳入城市公园体系，保护全域的绿色空间肌理，修复生态受损区域，推进全域增绿，强化全域生态系统的完整性，提升绿色空间的生态效益。郑州市对全域打造“四带七廊多核”的总体布局，截至2021年底，郑州森林覆盖率达33.4%，郑州建成区绿化覆盖率达到41.6%。在此基础上，应继续加大“保、补、筑、增”森林空间布局策略，强化碎片式斑块，构建结构化绿廊，形成系统化公园城市森林系统。

2 提升绿地空间的连接性，加强公园城市网格化建设，保护生物多样性

（1）基于生物多样性的生态廊道

栖息、扩散和迁移是生物的基本生存活动，也是生物多样性的基本保证，所以保护生物多样性的根本就是消除破碎化的生境，为生物提供栖息地和迁移的廊道所构成的多样化、系统化生境网络体系。因此，生态廊道在生物的多样性保护中起着至关重要的作用。生态廊道的规划一般有以下几个方面：第一，选择关键性物种。对于在食物链中起关键作用的物种进行筛选，并对其栖息地进行确认；第二，对栖息地的连通度进行分析，连通度高的线路作为生态廊道的选线；第三，对生态廊道进行分析和评价，最终确定基于生物多样性的斑块、廊道生态网格。郑州市域大型的生态斑块多集中在西南山地地区，大型生态廊道共有22条，在建设时，应突出与生态功能相符合的综合性利用，并严格控制开发容量和相关的开发活动。

（2）基于城市空间的绿色廊道

城市公园体系的布局，需要通过多样化的通廊来联系多层级的

绿色空间，形成公园的网格化体系。近些年，慢行步道在城市中的应用将不同的绿色开放空间联系了起来，并且与城市的快速交通分离，优化了人的游赏体验。根据城市绿色空间和景观风貌的不同，可规划不同的绿色廊道，如沿城市道路绿化带可设置骑行慢跑带；沿滨水空间可设置慢行游赏道；城市河道内可设置游船道；沿生物栖息地附近的生态廊道边缘可设置生态绿道，拉进人与自然生态的距离，并注入游憩、经济等功能，提升人的生态感知。郑州在城市绿道的建设方面，加强构建“三环四心六带多条”绿廊体系，对20条绿道实施示范性提升，完善了城市公园体系。

3 加强公园的综合功能，打造多层级公园结构，构建市域公园体系

一是根据城市公园的类型特点和分布，形成具有形态多样、自然特征与游憩功能融合的“公园+”城市公园格局，如乡村郊野、综合公园、城市绿道、城市街区、人文社区等多个公园场景，打造“城在园中，城园融合”的全域城市公园体系。二是优化各层级公园，尤其针对与人们生活紧密的社区公园和游园。由于城市老城区大多用地局促，缺乏绿色空间，可通过局部用地功能转换，来镶嵌口袋公园，满足人们的日常活动需求。三是提升公园的综合功能。无论是综合绿地还是社区微小绿地，实现可游可憩、可使用、可互动，打造功能多样、绿量充沛、多年龄段友好、人文特色鲜明、具有活力和共享的多样化多层级公园。截止到2021年，郑州市域公园绿地共有243处，面积共6074.90hm2，相比20年前的25处，数量上增长了近10倍。其中老城区有76处公园绿地，面积336.84hm2，16处为新增公园绿地；而新城区共有167处公园绿地，面积5738.06hm2，其中新增121处。相较于新城区公园绿地的快发展，老城区就略显缓慢，形成了内疏外密的格局，因此优化老城区的公园层级和提升其功能显得尤为重要。

4 实现以人为本，“人、城、自然”和谐共生，彰显地域特色，提升城市品质

公园城市建设的目标是打造“人、城、自然”和谐共生的共同体，公园城市体系建设的核心是“以人为中心”，构筑自然诗意的生活环境，满足居民对美好生活的需要；打造舒适性、可达性的生活社区，提升环境品质，体现城市魅力。一是公园城市构建的出发点是人的需求，从景观环境和基础设施的舒适性、共享空间的可达性、城市开放空间地域性等多方面考虑，落脚点就是完整绿色空间的营建，实现便捷舒适的15min生活圈建设，如打造使用频率高的公共设施、舒适的慢行路网和便捷的可达通道、人文气息和文化特色浓郁的开放空间、舒适度和停留度高的景观空间等。二是公园城市的参与者也应该是人，应在公园城市建设中调动城市居民的积极性，强调公众参与，实现空间公平和社会公平。郑州主城区的绿地可达性在空间上分布较为均匀，东南部绿地的可达性较高，西部绿地可达性略低。利用率方面，综合公园的利用率较高，社区和街头公园的利用率次之，位于郊区的专类公园利用率最低。因此，可以采用提升街头公园的数量和功能、增强低利用率和低可达度的交通便捷度等方法，来增强郑州市绿地的使用性能和活力，满足居民对绿地的需求。三是关注弱势群体，设置适宜数量的无障碍设施、残疾人专用活动设施等，来体现城市人文关怀，实现平等、舒适的城市环境。

5 借助社会力量，使用多手段进行公园城市建设

首先，由于企业对利益的追求，往往对市场的嗅觉灵敏性会更超前，能够在项目中更多得考虑实用性和经济性，避免一些浪费的空间和用地。因此民间资本的引入，不仅可以解决部分资金的问题，也可以与政府结合，创造更适宜的绿地空间和活动设施。我国自2015年至今，采用PPP（政府与社会资本合作）模式参与城市公园建设并落地的项目近100个，在一定程度上缓解了资金压力并提升了建设效率，但仍需在创新盈利模式、第三方监督机制、法律法规的完善、运营管理能力的加强等方面继续改进。

其次，民间设施及绿地纳入公园体系，如定时开放企业的绿地和服务设施、城市的屋顶花园等，增加城市可使用绿地面积，提升绿地空间和设施的使用效率。在政策制度方面，可以通过减少企业税收等措施来提升企业参与的积极性，并促使新建企业在预开发阶段保留更多的开放空间用地。

6 构建公园城市评价体系，引导和落实公园体系建设

公园评价体系的构建，是对公园城市指导思想的引领，是政府各职能部门落实公园城市建设的依据。有效地构建公园城市评价体系，是推动公园城市体系构建的重要环节。公园城市评价体系应包括以下几方面：“人”的角度，如幸福指数、高级人才的占比等；“环境”的角度，如物种指数、空气质量、水土流失的处理、棕地及废弃地的处理等；“经济”角度，如乡村旅游收入、绿色GDP收入、公共事业及科研领域的投入占比等；“城市空间”角度，如教育场所的服务半径覆盖情况、公共绿地相关的服务半径覆盖率、文化及医疗设施的占比等。合理的公园城市评价体系对公园城市的规划、落实有积极的推动和引领意义，因此，应当将城市评价体系作为重要环节，来理清公园城市的发展目标，落实好公园城市体系建设的每一环节。

“公园城市”作为新的城市建设理念，对于中国城市发展进入转折时期有着重要的里程碑意义。公园城市体系的构建是在践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，借助自然之力，辩证地解决城市与自然的关系，提升城市环境的可持续性，建设开放、和谐、共享、绿色的城市人居环境。随着“公园城市”理念和公园体系建设的深入，“公园城市”理论体系必将更加系统全面，引导城市走出特色发展的新路径。（任亚萍，河南城建学院建筑与城市规划学院副教授）

本文系河南省社会科学规划专题项目《美丽河南建设研究》（项目编号：2022ZT49 ）的阶段性成果】