[摘要] 笔者重点走访和查看了我省乡村振兴示范县—淇县的乡村振兴进展情况,并进行了深入思考和分析梳理,认为当前我省乡村振兴依托产业发展,存在着三种有所差异的发展模式。
今年是距离十九大报告提出的“实施乡村振兴战略”的第五年,也是实施乡村振兴战略的关键之年。随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作重心也随之发生历史性转移,全面推进乡村振兴成为新时代新阶段“三农”工作的根本任务。对于这个根本任务,前四年我们更多地是谋篇布局,聚焦顶层设计,突出其战略性和方向性,而今年我们在继续锚定“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这个总体目标的同时,更加有力度和有实效地体现了乡村振兴的工作要点和任务清单,这在2022的中央一号文件中体现的尤为明显。那么,我们河南作为农业大省,如何有针对性和实效性地加快推进乡村振兴战略?乡村振兴,产业是基础,除了要弄懂吃透中央有关“三农”的精神和政策、压紧压实各级党委政府责任、强化乡村振兴保障机制之外,更重要地是要深入调查研究和分析目前我省“三农”的发展状况、具体特征和未来走向。笔者重点走访和查看了我省乡村振兴示范县—淇县的乡村振兴进展情况,并进行了深入思考和分析梳理,认为当前我省乡村振兴依托产业发展,存在着三种有所差异的发展模式。
一、适合发展休闲农业和乡村旅游等新业态的具有旅游资源丰富的农村地区。这类农村有几个显著的特点就是有较好的自然人文禀赋,依托老天爷赋予的绿水青山和老祖宗留下的历史文化,有条件发展旅游经济,而且这类农村通常距离城区较远,但交通也比较方便,当地的青壮年村民大多外出务工,孩子也大多跟随父母到城区上学,剩下的多是老弱病残的老年人,他们大多依靠政府和子女的帮扶以及种点农田为生,基本上很难依靠他们发展当地的产业,这种情况之下,如果走“资产托管+旅游产业+扶贫”的模式,可以很快盘活这类农村的现有资产,赚取城市人“乡愁”的钱,带动当地的村民富起来,村庄美起来,进入乡村振兴的快车道。例如位于淇县西部太行山区的凉水泉村,风景秀丽、石房错落,是我省传统古村落。2017年该村与河南中旅合作,对整村实施旅游开发,探索出一条以“旅行社+景区+古村落+产业扶贫”的乡村民宿发展模式,筑牢旅游产业开发与贫困户、农户稳定增收的利益联结机制,带动群众稳定脱贫、长期增收,主要是通过五种方式与农户进行利益联结。一是整体租赁全村房屋。河南中旅按照房屋保存状况以30-60元/平方米的价格向村集体支付租金。目前共流转房屋75栋,其中租赁贫困户的房屋数量为36栋,通过收取房屋租金使村集体经济实现增收33万元。二是流转耕地林地,获得财产性收入。公司将农户的耕地和林地进行流转用于发展特色林果采摘,以每亩600元的标准,流转土地613亩,解决了贫困户搬迁后迁出地生产资料闲置问题,流转后户均可增收1.1万元左右。三是“三员三小”就业,获得工资性收入。以淇县凉水泉旅游开发公司为依托,创建旅游产业扶贫基地,以服务员、公司雇员、群众演员、小客栈、小商铺、小餐饮的方式,吸纳当地群众就业。四是参与开发建设,获得务工性收入。在凉水泉灵泉妙镜高端民宿集群的建设过程中,优先安排有劳动能力的本村村民参与开发建设,每月可获得务工收入1260元以上。五是农特产品销售,获得经营性收入。国家4A级景区——古灵山为凉水泉的客流提供了基本保障,再加上灵泉妙镜高端民宿度假区的建设,众多游客纷至沓来、观光游览,有效带动了当地群众的农产品销售。山核桃、山小米、红薯粉皮、笨鸡蛋等农特产品销售火爆,户年均增收1000元以上,使群众足不出户,就解决了农特产品的销路问题。
二、适合发展特色种植业或养殖业的一般农业型农村地区。这类农村占全省农村的绝大多数。这类农村的特点是距离城区较远,但又缺少自然和人文景观,不过人均占有耕地相对较多,通常附近还有较好的幼儿园或者中小学,孩子可以就近入学。村庄的青壮年大多外出务工,常年留守在家的多是老人、妇女和儿童,也就是说村庄里大多是“以代际分工为基础的半耕半工”农户家庭。这类农村的人口结构保存的相对完整,医院、学校等基础和公共服务设施保存的也相对完好。但是,这类农村要实现乡村振兴,仅仅依靠务农和外出务工的收入,很难使村庄发生根本性的改变,长期下去,必然会引起更多的人口外流。所以,这类农村需要想办法发展特色种植业或养殖业来增加村集体收入,同时带动更多的村民在当地就业,从而在此基础之上提升村民的生活质量和人居环境。例如淇县的小滹沱村,总人口1212人,近年依托乡村振兴PPP项目进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,建设了食用菌大棚20座,配套100吨冷库1座等香菇产业配套措施,村集体每年增收34.4万元,同时可带动部分村民就地务工。该村还计划在村西建设12个大棚,来种植草莓、桑葚、和葡萄等反季节水果,发展特色休闲经济。但这类农村普遍存在的问题是户均耕地不足,扩大农业经营规模已严重受到土地利用的限制。
三、适合发展工业和租赁业的具有区位优势的城郊农村。这类农村往往处在城乡结合部,占全省农村总数比较少。但因为这类农村有较好的区位优势,土地毗邻城市,在城市化的进程中土地很容易被征用、租赁,同时这类村庄也有条件发展一些加工业等,来增加村民的集体收入。当地的村民也很容易就近就业,入学、就医也相对便利,所以城郊的农村不仅不会形成空心村,相反因为外来人口的流入,本村的常驻人口往往是有增无减。但是城郊农村的人均耕地相对较少,生活成本也在不断上升,在这种情况下要实现乡村的振兴,需要适当发展一些工业或租赁业,来不断拓宽村民的收入来源。例如淇县的泉头村,充分利用毗邻县城的区位优势,引入一得食品、鑫泰纸业等企业,增加村集体经济收入。先后与中房集团、陕西建工等对接,正在盘活鸿城凯歌项目。还计划流转30余亩土地谋划医养和冷链仓储项目,正在寻找合作伙伴,预计将使村集体收入达到17万余元。
这三种模式在我省不同地区的农村所占的比重不尽相同,但就实际省情而言,我们实现乡村振兴既不可能走乡村工业化的老路,也不可能发育出大量的规模经营农户,依据各地的县情把第一和第二种模式结合起来,发展出一、二、三产业融合的农文旅新业态是最主要的振兴模式。当然,这也是无论中央的一号文件还是地方政府的实践探索都首推通过农文旅融合发展来实现乡村振兴的主要原因。(河南省委党校科社部教授 顾绍梅)