河南作为全国人口大省、农业大省，常年有数百万劳动力、专业技术人才在外务工创业，城乡人才单向外流难题长期制约乡村产业提质、基层治理增效。人才是乡村振兴第一资源，没有足量、稳定、可持续回流的乡土人才，建设农业强省、培育乡村新质生产力便无从谈起。立足“两高”逻辑，高质量发展是吸引人才返乡的根本引力，高效能治理是留住人才扎根的基础保障；对标“四着力”部署，产业、民生、生态、文化四大板块共同构筑人才回流完整生态。本文基于河南省情，聚焦产业引才核心路径，剖析当前人才回流堵点，探索依托乡村现代化产业体系拓宽返乡创业就业渠道的实践对策，为激活中原乡土人才动能提供理论参考与实践方案。

一、内在机理：“两高四着力”与乡村人才回流的逻辑关联

(一)高质量发展：人才回流的核心吸引力

人才是否选择回乡，本质是对发展空间、增收渠道、事业平台的理性权衡。过去乡村产业单一、收益微薄、发展天花板低，难以匹配高校毕业生、技术能手、在外企业家的发展预期，形成“出去容易、回来艰难”的单向流动格局。高质量发展导向下，河南锚定农业强省建设目标，持续推进高标准农田建设、种业振兴、农产品精深加工、乡村文旅、农村电商多元产业布局，催生大量新型职业农民、农业技术员、乡村运营师、电商主播等全新岗位，从供给端补齐乡村产业岗位短板，为各类返乡人才提供干事创业舞台。全省农业科技进步贡献率达67%，主要农作物良种覆盖率超97%，现代化农业生产方式彻底重构乡村就业形态，让乡村具备承接高层次人才的产业承载力，这是人才愿意回流的底层逻辑。

(二)高效能治理：人才扎根的稳定支撑力

高效能治理破解人才返乡后顾之忧，涵盖政务服务、基层配套、权益保障、基层治理体系等多重维度。以往返乡创业者普遍面临贷款难、用地难、审批繁、配套弱等现实难题，部分返乡人才创业半途而废，根源在于乡村治理体系适配性不足。高效能治理要求城乡公共服务均等化、涉农政务服务一体化、乡土人才管理制度规范化，通过简化创业审批、落实创业补贴、完善教育医疗配套、建立人才联络机制，构建全周期人才服务链条，解决人才“回得来、留不住”的治理堵点。河南全面推行乡村振兴村级协理员制度，2026年计划招录1万名事业编制村级人才，正是以制度化治理手段稳定青年返乡人才队伍的典型实践。

(三)“四着力”板块：人才回流多元承载载体

一是建设现代化产业体系和农业强省，为产业型、技术型人才提供创业赛道；二是改善民生、加强社会治理，吸纳社工、教育、医疗、基层管理类人才下沉；三是生态环境保护，催生乡村生态管护、绿色农业、康养文旅等绿色人才需求；四是文化繁荣兴盛，激活非遗传承、乡村文旅运营、乡土文化策划等文创人才回流场景。四大领域协同发力，构建覆盖技术、经营、管理、服务、文化全领域的人才需求矩阵，打破传统乡村仅能容纳体力劳动者的局限，实现不同学历、专业、技能人才各得其所、各展所长。

二、现实审视：河南乡村人才回流产业渠道现存突出堵点

(一)产业结构层次偏低，高适配性岗位供给不足

当前河南多数县域乡村仍以初级种植养殖和粗加工为主，产业链条短、附加值低，高新技术产业和新型业态布局不均。例如豫东传统农业县多依赖小麦、花生基础种植，农产品深加工企业规模小、创新投入不足，难以吸引农学博士、电商运营、品牌策划等高层次人才；山区县域文旅资源分散，缺乏规模化运营平台，返乡青年单打独斗难以形成产业集群效应。部分乡镇仅能提供保洁、种植、普通务工等基础岗位，与高校毕业生、在外技术人才的专业、发展期待错位，出现“想回来的没岗位，有岗位的不愿回”结构性矛盾。

(二)城乡产业要素割裂，返乡人才创业资源供给失衡

土地、资金、技术三大核心要素制约返乡创业发展。用地层面，乡村集体经营性建设用地盘活流程繁琐，家庭农场、乡村加工厂、民宿项目建设用地审批周期长；资金层面，涉农创业抵押物不足，银行信贷门槛高，小额贴息贷款覆盖范围有限，西峡、信阳等返乡创业重点县域仍存在融资难问题；技术层面，农业科技特派员下沉服务频次不足，产学研转化渠道不畅，返乡创业者缺乏常态化技术指导，新业态试错成本过高。要素壁垒抬高人才返乡创业门槛，削弱产业对人才的吸引力。

(三)产业人才配套机制缺失，人才长效留存能力薄弱

产业配套不仅包含产业扶持政策，更涵盖生活配套、成长通道、激励机制。多数乡镇缺乏针对返乡人才的专项培育体系，“人人持证、技能河南”农民培训多聚焦传统农耕技术，数字农业、直播电商、乡村运营等新兴技能培训供给不足；人才晋升通道闭塞，返乡创业人才、村级协理员缺乏职称评定、评优晋升、项目扶持长效机制；城乡公共服务差距客观存在，优质教育、医疗资源集中于县城城区，乡镇配套薄弱，中青年返乡人才顾虑子女教育、老人就医，难以长期扎根乡村。

(四)区域发展不均衡，人才回流呈现明显地域分化

郑州、洛阳周边近郊乡村产业基础雄厚、配套完善，人才回流态势活跃；黄淮平原传统农业县、豫西南偏远山区产业薄弱，人才外流态势未根本扭转。区域产业发展差距造成人才资源两极分化，优质返乡人才持续向城市近郊聚集，偏远乡村人才空心化问题加剧，与“两高四着力”统筹城乡协调发展的目标存在偏差。

三、路径探索：依托高质量产业体系拓宽河南乡村人才回流通道

(一)做强现代农业全产业链，吸纳技术型、经营型人才回流

紧扣“着力建设现代化产业体系和农业强省”要求，延伸农业产业链、提升价值链，打造适配高层次人才的产业平台。一是筑牢粮食产业根基，依托高标准农田、种业实验室，引进育种、植保、智慧农业专业人才，培育本土农业科技带头人，支持返乡农学专业人才创办良种繁育、农业社会化服务企业；二是壮大农产品精深加工产业集群，各地依托特色农产品打造食品加工产业园，出台厂房免租、税收减免、设备补贴政策，吸引在外食品行业企业家、加工技术人才返乡建厂；三是大力发展农村电商产业，完善县域电商公共服务中心、镇村直播基地建设，扶持返乡青年开展农产品直播带货，打造“豫农技工”电商人才品牌，禹州村级协理员依托直播推广金丝皇菊的实践模式可全省复制推广。同时，大力发展庭院经济、林下经济、乡村康养，丰富轻资产创业赛道，降低返乡创业门槛，吸引中小创业者回乡发展。

(二)培育乡村特色文旅与绿色产业，拓宽多元化人才回流赛道

落实“着力加强生态环境保护、着力推动文化繁荣兴盛”部署，依托河南山水生态、黄河文化、中原非遗资源，打造文旅融合产业载体。山区县市盘活闲置农房，推广旧房改造民宿扶持政策，发放低息创业贷款，吸引在外文旅运营、设计策划人才返乡打造特色民宿集群；挖掘豫剧、钧瓷、泥塑等乡土非遗资源，建设非遗工坊、乡村文化体验馆，扶持非遗传承人、文创设计人才回乡创业；沿黄县域发展生态观光、研学旅游、绿色循环农业，吸纳生态治理、文旅策划、研学教育类人才回流，实现生态价值、文化价值、经济价值同步转化，为复合型返乡人才提供多元发展选择。

(三)构建城乡产业要素双向流通机制，破除人才创业资源壁垒

以高效能治理优化产业要素配置，打通人才返乡创业资源堵点。土地要素方面，深化农村集体产权制度改革，简化集体建设用地租赁、流转流程，优先保障返乡创业产业项目用地；资金要素方面，扩大乡村振兴创业贴息贷款覆盖面，设立省级豫才返乡创业专项基金，鼓励金融机构开发涉农人才专属信贷产品；技术要素方面，常态化推进科技特派员、高校涉农专家下沉乡镇，建立“高校+乡镇+返乡创业者”产学研合作机制，免费提供技术指导、产品研发服务；人才要素方面，完善在外乡土人才信息库，西峡“三张牌”引才经验全省推广，通过乡情恳谈会、线上联络群常态化对接在外人才，精准推送本地产业创业项目。

(四)打造县域产业集群平台，均衡区域人才承载能力

统筹区域协调发展，缩小城乡、县域产业差距。对豫东、豫西南传统农业县加大产业扶持投入，布局农产品加工小微产业园、乡村电商孵化基地，补齐产业载体短板；发挥郑州、洛阳都市圈辐射带动作用，推动近郊产业资源向县域乡镇下沉，引导都市圈产业人才向周边乡村流动；实施返乡创业示范工程，评定省级返乡创业示范园区、示范项目，给予专项资金奖励，以标杆产业平台带动区域人才回流。

乡村振兴，关键在人。“两高四着力”为河南破解乡村人才外流难题提供顶层指引，高质量产业是引才的磁场，高效能治理是留才的基石。中原大地农耕根基深厚、文旅资源富集、政策支撑有力，唯有持续做强乡村全产业链、打通城乡要素流通壁垒、完善人才服务治理体系，才能源源不断吸引在外豫才回归乡土、建设家乡，以人才振兴赋能农业强省建设，在中国式现代化河南实践中绘就宜居宜业和美乡村新画卷。

【作者：闫惠惠 中共河南省委党校科社教研部。本文为中共河南省委党校2025年度校级重点调研项目“‘两高四着力’视域下河南乡村振兴人才回流路径研究”(ZD2025012)研究成果)】