河南省围绕先进生产要素的政策布局、供给集聚、需求匹配及要素集聚能力，是在国家新质生产力战略与中部崛起背景下，立足自身产业基础与区位优势，系统性推进要素市场化配置与创新生态构建的综合实践，整体呈现政策牵引、平台赋能、产业驱动、改革破局的演进逻辑。

一、战略牵引与制度供给的双重驱动

河南推进先进生产要素集聚与配置，核心是响应国家发展新质生产力、构建现代化产业体系的战略部署，同时破解自身“总量大、结构重、创新弱”的发展瓶颈。从国家层面看，新一轮科技革命与产业变革加速，数据、技术、人才、资本等先进要素成为核心竞争力，中央明确要求以要素市场化改革激活新动能，河南作为中部经济大省、工业大省，必须通过要素重构实现从传统要素驱动向创新驱动转型。从省级层面看，河南拥有全部41个工业大类、197个中类，产业体系完备但高端化不足，战略性新兴产业占比、研发投入强度、高端人才密度等关键指标与先进地区存在差距，亟需以政策体系破除要素流动壁垒、引导要素向新质生产力领域集聚。

在此背景下，河南构建了“顶层设计+专项政策+落地机制”的政策矩阵。顶层设计上，成立省委科技委员会(双主任制)，出台《河南省创新驱动高质量发展条例》，将先进要素配置纳入法治化轨道；专项政策上，围绕制造业“六新”突破、数字经济、人工智能、种业创新等领域，制定实施方案与行动计划，明确新基建、新技术、新材料、新装备等要素的供给方向与集聚目标；落地机制上，推行科技服务综合体、要素市场化配置改革、“揭榜挂帅”攻关等制度，打通政策到产业的“最后一公里”，形成政策引导、市场主导、企业主体的要素配置格局。

二、先进生产要素的多点突破与集群成势

河南先进生产要素供给与集聚，依托产业基础、创新平台、区位枢纽三大优势，在人才、技术、数据、资本、平台等维度形成差异化集聚态势，既覆盖传统产业升级所需的共性要素，也布局新兴与未来产业的核心要素。

人才要素方面，河南以人口大省为基底，构建“引育留用”全链条体系，形成规模与质量双提升的人才供给格局。截至2024年底，全省技能人才总量1950万人、高技能人才634万人，均居全国第二，为制造业数字化、智能化转型提供基础支撑；高端人才加速集聚，中原农谷汇聚310多名高端人才、39支院士领衔团队，省实验室、中试基地等平台吸引邓中亮、范国强等院士团队落地，中原英才计划、顶尖人才后备计划等工程精准引育战略科技人才与青年才俊，人才结构从“劳动密集型”向“创新引领型”转变。

技术要素方面，以高能级平台为载体，推动创新资源从分散布局向集群化、体系化演进。全省建成20家省实验室、61家中试基地，实现重点产业链全覆盖，龙门实验室、神农种业实验室等聚焦电子级多晶硅、生物育种等“卡脖子”技术攻关，打通基础研究到产业应用的通道；创新主体规模持续壮大，高新技术企业超1.3万家、科技型中小企业近3万家，技术合同成交额2025年前11个月增长63.7%，形成“企业出题、平台解题、市场验题”的技术供给模式。超硬材料、智能传感器、光通信芯片等领域实现技术领跑，人造金刚石产量占全球95%，智能传感谷跻身全国产业集群50强，技术要素在特色产业集群中形成“集聚—突破—再集聚”的良性循环。

数据与算力要素方面，依托区位枢纽优势，打造全国算力中转分发核心节点，数据要素供给从“规模积累”向“价值释放”升级。郑州作为国家新一代人工智能创新发展试验区，布局郑庆哈算力网、国家超算互联网核心节点、嵩山人工智能公共算力平台，算力规模有望跃居全国前列；集聚华为、阿里等大数据企业2万余家、人工智能企业150余家，形成从算力硬件到算法应用的完整链条，数据要素与制造业、农业、服务业深度融合，“AI养猪”、数字孪生工厂等场景落地，数据成为驱动产业升级的关键生产要素。

资本与平台要素方面，构建“多层次资本市场+产业集群载体”的资本供给体系，平台要素从“物理集聚”向“生态融合”升级。资本市场方面，省内百亿市值A股上市公司达35家，中原股权交易中心设“专精特新”专板，打通企业从区域市场到北交所、沪深交易所的融资路径，2025年上半年近八成上市公司盈利，资本对先进要素的撬动作用凸显；产业平台方面，以“7个万亿级先进制造业集群+28个千亿级重点产业链”为核心，打造郑州智能传感谷、许昌超硬材料基地、新乡中原农谷等特色载体，通过“链主企业+专精特新+配套企业”的集群模式，推动资本、技术、人才等要素在产业链上精准匹配，形成“要素跟着产业走、产业围着要素聚”的格局。

三、新质生产力发展的供需对接与精准适配

河南新质生产力发展对先进要素的需求，呈现“高端化、融合化、场景化”特征，要素供给与需求的匹配，既依托政策引导与市场机制，也通过改革破解供需错配难题，整体处于“适配提升、局部短板”的阶段。

从需求端看，新质生产力发展聚焦三大领域的要素需求：一是传统产业焕新，食品、装备、原材料等传统产业向智能化、绿色化转型，亟需工业软件、数字孪生、绿色技术、高端技能人才等要素支撑，如双汇、牧原等企业推进全产业链数字化，对数据治理、AI算法需求迫切；二是新兴产业壮大，新能源汽车、生物医药、人工智能、半导体等新兴产业加速起势，对核心技术、高端研发人才、风险资本、中试平台等要素需求旺盛，如仕佳光子带动光通信芯片产业集群发展，亟需芯片设计、封装测试等关键技术与人才；三是未来产业布局，量子科技、低空经济、合成生物等未来产业谋篇起步，对前沿技术、交叉学科人才、新型基础设施等要素需求超前，亟需政策引导与要素预配置。

从匹配端看，河南通过三大机制推动供需精准对接：一是平台对接机制，全域推行科技服务综合体，征集创新要素需求6.07万项、办结6.03万项，实现需求常态化汇聚与资源一体化配置；二是市场配置机制，深化要素市场化改革，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动，清理传统产业限制性政策，引导要素向新质生产力领域倾斜；三是产业牵引机制，以“7+28”产业链群为抓手，实施“链长制”，由链主企业牵头组建创新联合体，精准匹配产业链各环节的要素需求，如超硬材料产业链通过龙头企业带动，实现技术、人才、资本在上下游的高效协同。

当前匹配短板主要体现在：高端创新人才尤其是战略科学家、顶尖技术人才供给不足，难以满足前沿技术攻关需求；核心技术自主可控能力偏弱，部分关键材料、核心零部件依赖进口；数据要素价值释放不充分，数据流通、共享、交易机制尚不健全；资本要素对早期创新、中小微企业的支持力度不足，风险投资规模与活跃度有待提升。

四、先进生产要素的多元协同与系统提升

河南先进生产要素集聚，突破传统“政策招商+土地供给”模式，形成“平台聚核、产业聚链、改革聚势、开放聚能”的多元集聚方式，综合运用政策、市场、技术、服务等手段，集聚能力从“要素吸引”向“生态构建”升级。

集聚方式上，呈现四大特征：一是平台引领式集聚，以省实验室、中试基地、产业园区等高能级平台为核心，形成“平台—人才—技术—产业”的链式集聚，如中原农谷以国家生物育种中心、神农种业实验室为核心，吸引种业企业、科研团队、金融资本集聚，打造种业创新生态；二是产业链集群式集聚，围绕“7+28”产业链群，以链主企业为牵引，带动上下游配套企业、创新机构、服务机构集聚，形成“链主引领、集群共生”的格局，如郑州智能传感谷以汉威科技为核心，集聚近百家产业链企业，构建传感器产业生态；三是区域协同式集聚，依托郑州国家中心城市、洛阳副中心城市，推动郑州都市圈、豫西转型创新示范区等区域要素共享，如郑洛新国家自主创新示范区联动发展，实现创新要素跨区域流动与优化配置；四是开放融入式集聚，深度融入全国统一大市场与“东数西算”国家战略，依托郑州航空港、中欧班列、铁海联运等枢纽优势，吸引全球先进要素落地，如比亚迪全球模具中心、超聚变研发中心等重大项目落户，带动高端制造与创新要素集聚。

集聚手段上，综合运用政策、市场、技术、服务四维手段：政策手段上，通过财政补贴、税收优惠、人才奖励、成果转化激励等政策，降低要素集聚成本，如赋予科研人员职务科技成果70%以上所有权，激发创新活力；市场手段上，发挥市场在要素配置中的决定性作用，培育技术交易、数据交易、人才服务等要素市场，通过价格机制引导要素流向高效领域；技术手段上，以数字化、智能化技术提升要素集聚效率，如建设一体化算力调度平台、产业大脑，实现要素供需精准匹配与动态优化；服务手段上，打造一站式人才服务、科技服务、政务服务体系，建设人才公寓、科技服务综合体，优化要素集聚的软环境。

集聚能力上，实现三大提升：一是要素整合能力提升，从单一要素集聚向“人才+技术+资本+数据”全要素整合转变，形成要素协同效应；二是创新转化能力提升，通过中试基地、成果转化平台建设，打通科技成果产业化通道，技术合同成交额持续高速增长；三是生态构建能力提升，从“要素集聚”向“生态营造”升级，完善创新链、产业链、人才链、资金链、服务链“五链融合”，形成有利于先进要素集聚、流动、增值的创新生态，为新质生产力发展提供持续动力支撑。

【作者：孙兆刚，刘晓爽，岳梅梅，郑州航空工业管理学院，河南省党的教育政策研究课题(2026-00JY2C-47)与河南省重点研发与推广专项(262400410240)成果之一】。