党的二十大报告提出树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。随后，这一战略部署在中央一号文件等党中央重要文件中得到进一步细化。构建多元化食物供给体系，既是保障国家食物安全、建设农业强国的客观要求和重要举措，也是一项目标明确、要素高度关联的复杂系统工程，要求我们跳出单一的耕地思维，强化系统观念，向整个国土资源要食物、向全产业链要效益。

一、系统思维赋能多元化食物供给体系的内在契合性

构建多元化食物供给体系不是单一的食物品类扩充，而是对国家食物安全治理方式的系统性重塑。系统思维所强调的整体性、关联性与动态平衡性，与该体系的本质特征和发展要求具有内在契合性。

坚持系统整体性，统筹多元化食物供给全局。多元化食物供给体系是由多部门、多环节、多空间耦合的复杂整体，且各子系统互相依存，需要整体谋划、系统推进。从供给来源看，既包括立足国内国土全域资源的多元化食物生产体系，也包括以国际视野积极利用国际市场的多元化食物进口体系，集中体现了两个市场、两种资源的统筹运用。从生产结构来看，多元化食物供给体系是涵盖粮经饲、农林牧渔、动植物和微生物等的多维生产结构，并与资源环境、市场流通、消费端紧密结合，呈现多要素、多层次、开放性特征。系统思维强调整体性认知，要求构建同资源环境承载力相匹配、同市场需求相适应的农业生产结构和区域布局，这正是克服传统以单一粮食为中心、条块分割管理局限的必然要求。

强化系统关联性，协同推进食物与生态安全。多元食物供给作为食物安全的重要内容，其并非孤立存在的，而是深度嵌入整个国家安全体系，与生态安全、经济安全、公共卫生安全相互联系、交叉融合。一方面，全方位、多途径开发食物资源需要立足自然环境，从自然中汲取资源；另一方面，从整个食物生命周期来看，其生产、加工、运输、储存等每一环节均会产生温室气体、废水废渣和富营养化物质排放，对生态环境造成冲击。系统思维要求运用全局观念统筹安全与发展。构建多元食物供给体系，要在多重约束下寻找最优解，坚持因地制宜、分类施策，统筹开发各类食物资源，推动农业生产结构、区域布局与市场需求、资源环境承载力精准匹配，避免产生由单一扩产而引致生态环境负荷、疾病风险和高度对外依赖性。

把握系统动态性，实现食物供需高水平平衡。随着我国居民收入水平的提高与健康观念的深入，膳食结构正由生存导向的主食型转向健康导向的多元型，各类食物需求比例不断变化。总体来看，谷薯类主食比重显著下降，肉蛋奶、蔬菜、水果等高营养食品消费比例不断攀升。多元化食物供给的基础是粮食，但并不唯粮食，而是要求食物种类更加丰富多样，促进居民膳食结构更加优化。系统思维注重动态平衡和非平衡自组织演化，与多元化食物供给体系的内在要求相契合，供给布局必须根据消费结构变化、技术进步与气候波动等因素进行动态调整。

二、系统思维视域下多元化食物供给体系构建的现实困境

得益于优越的自然资源禀赋，我国构建多元化食物供给体系具有天然优势、大有可为。从系统思维视角来看，在深化探索构建多元化食物供给体系时，仍面临诸多掣肘。

食物供给结构失衡与资源整合碎片化。一方面，虽然我国口粮自给率稳定在安全水平，但饲料粮、油、糖、肉、奶等非粮食物供给短板明显。比如，生产布局不尽合理，饲料粮产需倒挂问题明显。在口粮过剩背景下，饲料粮生产却受到面积低、区域布局不合理、品种结构与资源潜力不匹配等制约；优质杂粮、特色农产品的有效供给跟不上需求增长；稻谷、小麦库存充裕但优质供给不足；大豆对外依存度高位攀升。另一方面，资源整合不均衡，存在过度依赖单一资源，不同资源间的协同配合不足现象。比如，不同自然资源管理分属不同部门，难以形成协同开发格局；食物进口渠道单一，且国内生产与进口调节缺乏联动机制，未能形成互补共济的整体合力。

资源环境约束与产业协同发展的矛盾。多元化食物供给体系既要践行“山水林田湖草沙是生命共同体”理念，坚持全方位、多途径开发食物资源，拓展食物来源渠道，提升食物供给韧性；又要实现种植、养殖、加工、流通、销售全链条深度融合。然而在实践中，常常面临资源超载与产业发展脱节问题，一方面，部分区域由于长期滥垦草原、超载放牧，导致生态环境承载力下降，食物生产与自然生态系统陷入“越开发越低产”的负向循环；另一方面，一二三产业融合度不高，产地加工与冷链物流短板明显，产供销储加脱节，导致资源投入产出效率低下，进一步放大了资源环境约束对产业发展的刚性制约。

供需适配滞后与应急调节机制不灵活。随着居民生活水平的提升及饮食文化的多元化，我国居民食物消费结构已然发生巨大变化。这种需求结构的升级往往具有消费粘性，一旦形成便难以随供给条件变化而灵活调整。但是，从食物供给端来看，其响应能力往往受农业生产的生物周期律、技术迭代的滞后性以及产业结构调整的长周期性影响。这就形成了供需动态的相位差，易于产生市场均衡点持续偏离社会福利最优状态。同时，常态下的供需错配本就削弱了系统韧性，加之多元化替代渠道不足，一旦遭遇极端天气、疫病或贸易摩擦等冲击，现有应急机制因反应滞后，往往难以迅速填补供给缺口。

三、系统思维视域下构建多元化食物供给体系的实践进路

针对以上困境，系统思维视域下构建多元化食物供给体系，应以整体性、关联性与动态性为着力点，设计科学、可持续的实践进路。

统筹全域资源，优化供给结构与空间布局。一是重构国内生产体系。坚持因地制宜，聚焦耕地保护、科技赋能与三产融合，依托高标准农田与数字农业协同，构建集生产、加工、储备于一体的立体化、全要素食物供给网络。二是立体开发国土空间。突破耕地思维，统筹推进耕地、草原、森林、江河湖海等各类国土资源的开发利用，构建“森林粮库”“海上粮仓”，打造陆域与水域协同、植物与动物并举、传统农业与现代农业融合的多元化食物立体供给体系。三是统筹国内国际双循环。构建国内主粮基地与跨境农业合作区相结合的双循环体系，在立足国内市场的同时，通过关税与贸易便利化改革、完善农业对外合作服务政策体系以及深度参与国际规则的制定等合理布局和利用国际市场，提升统筹国内国际两个市场、两种资源的能力。

强化科技与产业融合，破解资源环境约束。一是以科技创新驱动资源增效。通过推动生物技术与数字技术的融合创新，重塑多元食物供给的产业链形态；加快农业机器人与无人化生产体系研发，推动食物供给的全域开发；实施食物系统代谢工程，推动农业资源高效利用，构建绿色闭环生产体系。二是全产业链融合增值。推进产购储加销一体化，补齐产地加工、冷链物流短板；依托区域性农业科技共享平台打通技术供需壁垒，培育应急替代产业链提升极端情境供给稳定性。三是促进生态与生产的良性循环。通过推动种养结合、突破农业绿色生产关键技术、构建农业循环模式、提升环境友好型农业技术等方式，实现农业资源高效利用和生态环境保护相统一。

畅通供需适配机制，提升应急韧性。一是完善顶层设计。重点聚焦优化完善现有政策体系、构建跨部门协同治理网络、打造区域协同发展新范式，打破供需适配滞后、应急调节不灵活困境。二是建立需求导向的供给侧改革。既要制定科学的、全生命周期的国民健康膳食指南，引导规范居民选择健康、可持续的食物消费行为，也要建立农产品市场监测预警体系，及时捕捉消费结构变化趋势，动态调整农业生产结构。三是完善现代化储备与应急体系。建立健全三级应急体系，统筹实物储备与产能储备，织密平急一体、保供应急兼备的物流网络，依托数字平台嵌入多元供给，实现全链条高效响应。

【作者：李浩然 中共河南省委党校党史教研部。本文系2025年河南省哲学社会科学规划项目“中国共产党建立健全食物供给体系的历程与经验启示研究”(项目编号：2025CDJ024)阶段性成果。】