摘要：事业单位重塑性改革推动地市级公益性检验检测机构进入资源整合、能力重塑的关键阶段。本文以中部某省会城市检测中心为例，结合改革实践与年度工作成效，梳理机构在基础设施、技术能力、人才队伍、服务模式等方面的现实短板，运用公共产品理论与S-C-P分析范式，构建“硬件筑基—技术赋能—人才激活—服务升级—机制保障”五位一体能力提升体系，提出园区集约建设、设备迭代更新、高能级平台争创、智慧服务转型、治理机制完善等实践路径。研究表明，公益性检验检测机构只有坚守公益定位、深化改革攻坚、对接产业需求、推进数字转型，才能实现从“物理整合”向“化学融合”转变，全面提升公共技术支撑与服务社会能力。研究结果可为全国同类机构改革发展提供实践参考。

关键词：重塑性改革；公益性检验检测；能力建设；智慧服务；治理创新

一、引言

检验检测是国家质量基础设施的核心组成部分，在保障产品质量安全、服务民生需求、支撑产业升级、优化营商环境中发挥基础性、关键性作用。《质量强国建设纲要》实施以来，全国多地推进检验检测认证类事业单位重塑性改革，通过跨部门整合破解原有机构“小散弱”、重复建设、资源利用率低等突出问题，推动公益职能归位、技术能力提升、服务效能优化。

中部某省会城市整合原质监、食药、农产品、粮油、兽药饲料5家单位，组建公益一类综合性检验检测中心，承担计量检定、产品抽检、技术研发、助企惠民等法定职责。改革后机构实现职能归并、资源统筹、业务扩容，检测覆盖面、服务企业数量、科技创新成果均显著提升，但仍面临基础设施分散、设备更新滞后、高端平台不足、人才结构有待优化、服务模式相对传统等问题。

现有研究多聚焦改革方向与市场化路径，结合单位实际成效、问题短板与未来规划的系统性实践研究较少。本文依托该机构改革实践与工作数据，提炼可复制、可推广的能力提升路径，为地市级公益性检验检测机构高质量发展提供实践方案。

二、改革成效与能力建设现实问题

(一)改革发展主要成效

主责主业扎实推进年度完成计量器具检定校准30.8万台件，强制检定27.3万台件，免征费用4915万元，服务企业8607家，产品抽检7881批次，检测规模与惠民力度居全省地市前列。

技术能力持续增强新建社会公用计量标准4项，累计建成127项，新扩资质参数289项，可开展检测项目286项，技术能力稳居全省地市级检测机构第一。

创新平台实现突破获批农业农村部农产品质量安全全程控制技术机构、市级超声波流体计量工程技术中心，组建产业技术联盟，立项科技项目16项，发表核心论文7篇，科技创新活力明显提升。

服务模式不断创新设立11个检验检测服务站，选派“质量管家”开展定制化帮扶，开发智慧服务平台，推进线上线下融合服务，助企惠民成效显著。

内部改革有序落地完成“三定”方案落实、内设机构归并、干部选任调整，开展能力培训900余人次，制修订岗位晋级、职称推荐等制度，内部管理更加规范高效。

(二)能力建设突出问题

基础设施仍有短板实验室多点分散、租赁场地占比较高，部分场所老化、配套条件不足，高精尖检测所需的恒温恒湿、标准化实验室、危废处置等条件有待完善。

设备迭代相对滞后部分仪器超期服役、精度下降，新兴产业检测设备不足，新能源、汽车检测、流体计量等领域能力覆盖不够，难以匹配区域产业升级需求。

人才结构有待优化人员年龄结构偏老化，高层次科研人才、青年技术骨干储备不足，激励约束机制不够灵活，创新活力与服务动力仍需激发。

服务模式仍需转型传统被动服务模式尚未根本转变，全链条技术服务、定制化解决方案供给不足，智慧化、便捷化服务仍在完善阶段。

高能级平台数量偏少国家级质检中心仍为空白，省级平台数量不足，产业计量、标准研制、技术攻关的引领支撑作用发挥不充分。

三、能力建设总体思路与框架

立足公益一类事业单位定位，坚持“公益保底、产业赋能、改革破局、数字转型”总体思路，以服务高质量发展为主线，构建“硬件筑基—技术赋能—人才激活—服务升级—机制保障”五位一体能力提升框架：以基础设施整合夯实发展根基；以设备更新与平台建设强化技术支撑；以引育用留激活人才队伍动力；以智慧化与全链条服务提升服务质效；以治理机制创新保障长效运行。

四、公益性检验检测机构能力提升实践路径

(一)硬件筑基：推进集约整合，完善基础条件

统筹实验室布局建设整合分散场地，推进检验检测园区建设，集中布局计量校准、理化检测、生物安全、精密仪器、危化品库房等功能区域，实现统一管理、资源共享、高效运行。

补齐基础配套短板按规范升级消防、通风、恒温恒湿、环保处理设施，建设粮油标准实验室、标准化无菌实验室，消除安全隐患，满足高精度、高稳定性检测要求。

加快设备迭代更新实施设备更新专项计划，重点升级计量检定、食品药品、工业产品关键检测设备，补齐新能源、汽车检测、流体计量等领域设备短板，关键设备检定覆盖率达到100%。

(二)技术赋能：建强创新平台，提升核心竞争力

争创高能级技术平台聚焦区域主导产业，启动小麦产业计量中心、省级工程技术研究中心申报，加快市级重点实验室建设，填补高端平台空白，提升行业话语权。

深化产学研协同创新与高校、科研院所、龙头企业建立产学研合作机制，共建技术联盟、联合攻关、成果转化体系，提升技术研发、标准研制、产业服务能力。

持续扩项提质强能每年新建计量标准5项以上，质检扩项100项以上，参与能力验证20项以上，保持技术能力全省地市领先，不断拓展服务领域与覆盖面。

(三)人才激活：建强专业队伍，激发内生动力

完善引育培体系加大高层次人才、青年骨干引进力度，实施导师制、能力提升大讲堂、外出进修等培训，全面提升技术人员专业能力与创新水平。

优化激励约束机制完善岗位晋级、职称申报、科研奖励制度，将检测业绩、技术攻关、服务成效、科技成果转化纳入绩效考核，拉开分配差距，激发干事创业活力。

强化党建与作风建设坚持党建引领，落实全面从严治党要求，提升队伍责任意识、服务意识、规矩意识，打造政治过硬、业务精湛、作风优良的专业化检测队伍。

(四)服务升级：创新服务模式，提升服务质效

深化助企惠民服务扩面检验检测服务站，持续开展“五进”活动与免费检定服务，开通紧急样品绿色通道，检测周期压缩至5个工作日以内，切实减轻企业负担。

推进智慧化服务转型上线微信智慧服务平台，实现预约送检、报告查询、进度跟踪、电子证书“一网通办”，全面提升服务便捷度与企业满意度。

推行“检测+”全链条服务从单一检测向质量诊断、技术帮扶、标准制定、合规指导、品牌提升一体化延伸，为企业提供定制化解决方案，增强服务附加值与产业支撑力。

(五)机制保障：深化改革攻坚，完善治理体系

巩固重塑性改革成果规范内设机构运行，优化业务流程，压实工作责任，提升内部管理规范化、精细化、高效化水平。

健全全流程质量管控严格执行检验检测机构资质认定要求，强化样品受理、检测过程、报告出具全流程质控，确保数据真实准确、报告权威公正，客户满意率稳定在98%以上。

强化品牌建设与公信力提升打造规范化、专业化、便民化公益检测品牌，提升社会认可度与行业影响力，年服务市场主体突破10000家，树立区域检测机构标杆形象。

五、结论

重塑性改革为公益性检验检测机构资源整合、能力重塑、效能提升提供了重要契机。该中部省会城市检测中心实践表明，地市级公益性检验检测机构必须坚守公益定位、聚焦主责主业、深化改革创新、对接产业需求、推进数字转型，通过硬件整合、技术升级、人才激活、服务转型、机制完善系统发力，才能真正实现从“物理整合”到“化学融合”、从“规模增长”到“质量跃升”的根本性转变。

未来，公益性检验检测机构应持续聚焦产业升级与民生需求，加快布局产业计量、智慧检测、高能级平台建设，不断提升法制计量保障能力、产业技术支撑能力、公共服务供给能力，为质量强国建设、区域经济高质量发展提供更加坚实可靠的技术支撑。（作者：河南理工大学应急管理学院 刘泽宇）

参考文献：

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