为农业大省，河南的乡村振兴之路，始终绕不开基层治理这一关键命题。这些年参与基层法治调研、开展乡村法治培训的过程中，我真切感受到，法治不是挂在墙上的条文，而是化解乡村矛盾、守护农民权益、支撑乡村发展的实实在在的底气，更是乡村振兴路上不可或缺的重要保障。

乡村要振兴，制度先打底。河南立足农业大省实际，围绕农村发展中的重点难点问题，不断完善地方涉农法规制度，从农村土地承包、宅基地管理，到集体资产运营、人居环境整治，都逐步形成了更加细致、更具操作性的规范。尤其是土地流转、集体经济发展等事关群众切身利益的事项，过去常因权责不清引发纠纷，如今通过制度明确边界、规范程序，既为基层干部划定了履职边界，也让广大群众心里有底，确保乡村各项事业在法治轨道上平稳推进，有效避免了因制度缺位带来的各类风险隐患。邓州市桑庄镇高店村就是典型例证，该村依托 “四议两公开” 工作法，依法规范土地流转程序，成功流转 3000 亩土地发展订单蔬菜产业，带动村集体经济年增收 28 万元，300 余名村民实现就近就业，全程公开透明、依法依规，无一起因流转引发的信访纠纷。兰考县坝头镇张庄村严格执行村级重大事项依法决策机制，凡涉及集体资产处置、产业项目投资、宅基地审批等重要事项，均按法定程序推进，从源头杜绝 “一言堂”“暗箱操作”，获评全国民主法治示范村。

基层治理的关键在人，更在于法治思维能否真正落地。为补齐基层依法治理能力不足的短板，全省持续开展乡村法治建设专题培训，覆盖村 “两委” 干部、人民调解员、乡村 “法律明白人” 等一线工作人员。培训不搞空洞说教，更多围绕农村常见的土地纠纷、邻里矛盾、婚姻家庭等现实问题开展案例教学，手把手教基层干部依法办事、依法化解纠纷。实践效果十分明显，过去一些乡村矛盾小事拖大、最后演变为上访或诉讼的情况明显减少。经过系统法治培训，全省涉诉上访案件总量、重复信访和越级上访比例均大幅下降，九成以上基层矛盾纠纷能够在村、乡两级就地化解，真正做到了抓早抓小、源头治理，基层治理的稳定性和实效性显著增强。三门峡卢氏县木桐乡依托 “凉亭夜话” 平台，由司法所所长结合保健品诈骗、宅基地边界纠纷等真实案例，用乡音土话现场释法说理，成功化解多起潜在激化矛盾，实现矛盾就地清零。西峡县五里桥法庭创新践行新时代 “枫桥经验”，主动联动村干部、人民调解员下沉一线，靠前化解土地、家事等纠纷，婚姻家事案件调撤率达 80.2%，辖区新收案件同比下降 23.14%，切实减轻群众诉累。

近年来，河南持续推动公共法律服务向乡村延伸，全面落实 “一村一法律顾问” 制度，律师、基层法律服务工作者以及高校法学专业师生纷纷走进乡村，把法律服务送到田间地头。无论是土地承包争议、农产品交易合同，还是邻里宅基地纠纷、农民工欠薪求助，群众在家门口就能得到专业法律指引，法律援助也及时向困难群众倾斜，切实降低了农民群众的维权成本。渐渐地，村民遇事不再单纯依赖人情关系，而是习惯先咨询法律顾问、对照法律规定，“法律就在身边” 的感受越来越强烈。周口太康县马厂镇春耕期间，司法所工作人员深入田间地头，围绕土地承包、农资购销、耕地保护等内容开展法治宣传，现场解答农户疑问，有效防范涉农合同风险与土地纠纷。民权县麻花庄村驻村工作队建立涉农纠纷台账，对土地流转、灌溉用水等纠纷实行 “就地排查、就地化解”，全力保障不误农时，守护粮食生产安全。

普法宣传也跳出了发传单、念条文的传统模式。在基层调研中可以看到，各地结合农村实际，采用乡村大喇叭、法治戏曲、以案释法小院课堂等群众喜闻乐见的形式，把《民法典》《乡村振兴促进法》等与生产生活紧密相关的内容讲通俗、讲透彻。普法工作与乡风文明建设同步推进，在讲清法律规则的同时引导文明新风，逐步扭转部分群众 “重人情、轻法理” 的传统观念，乡村尊法学法守法用法的氛围日益浓厚，从源头上减少了矛盾纠纷的发生。洛阳市孟津区双槐村组建 “戏曲普法小分队”，将土地管理、婚姻家庭、赡养老人等法律知识融入曲剧唱段，每月常态化演出，深受村民欢迎，让法治精神在欢声笑语中入脑入心。新乡辉县市孟庄镇南李庄村在司法所指导下，依法制定红白事村规民约，明确酒席标准、规模上限，由 “法律明白人” 宣讲、“法律监督员” 监督，有效遏制大操大办、攀比浪费陋习，一场婚宴开支从近十万元降至合理区间，乡风民风持续向善向好。驻马店确山县检察机关针对农村老年人易遭诈骗问题，以案释法开展专项普法，结合净水器诈骗案提醒老人警惕免费礼品、低额返现陷阱，并依法追赃挽损 16 万余元，守护老年人 “钱袋子” 安全。

同时也要客观看到，河南乡村地域广阔、情况复杂，法治建设仍存在一些短板。部分偏远乡村法律服务人才不足，一些基层干部运用法治方式处理问题的能力仍需加强，个别群众的法治意识也有待持续提升。作为高校法学教师，在教学与调研中我深刻体会到，乡村法治建设不可能一蹴而就，必须久久为功、持续发力。

让法治更好赋能河南乡村振兴，一是要继续完善涉农地方立法，聚焦乡村旅游、农村电商、新型集体经济等新业态，出台更贴合河南农村实际的制度规则，为新兴产业发展提供法治支撑;二是要坚持基层法治培训常态化，多用实操案例提升一线工作人员依法治理能力，规范村级决策运行，把 “四议两公开” 等制度落到实处;三是持续推动法律服务资源向基层下沉、向偏远乡村倾斜，鼓励法律工作者和法学师生深入乡村，补齐服务短板;四是让普法更加贴近农村生活，用群众听得懂、愿意听的方式，推动法治观念真正深入人心。

乡村振兴，法治同行。河南作为农业大省，推进乡村振兴任务繁重，更需要坚实的法治保障。作为高校法学教育工作者，我们将继续立足专业优势，深入基层、服务基层，推动法学理论与河南乡村法治实践深度融合，为基层输送法治资源、培养法治人才。相信随着乡村法治根基不断夯实，必将推动乡村治理更加有效、产业发展更加顺畅、群众生活更加安定，为河南全面推进乡村振兴、加快建设农业强省提供更加有力的法治保障。(作者：薛峰 河南牧业经济学院文法学院)