推动青年高质量发展与城市高质量发展同频共振，是新时代青年工作的核心任务，也是青年发展型城市建设的核心要义。“十五五”规划纲要明确提出，健全青年发展规划与配套政策体系，为青年成长成才、建功立业夯实制度保障、营造优质环境。2026年4月22日，共青团中央等15部门联合印发《关于深化青年发展型城市建设助力建设现代化人民城市的意见》(以下简称《意见》)，明确要求持续提升青年在城市新旧动能转换、人居品质提升、绿色低碳转型、安全根基筑牢、文化魅力塑造、治理效能提升等领域的获得感、参与度与贡献力。

河南是全国人口大省、青年资源大省，青年创新活力充沛、发展潜力巨大，具备依托青年资源优势赋能城市高质量发展的有利条件。应立足现代化河南建设全局，深入学习《意见》精神，系统谋划推进青年发展型城市建设，持续优化青年成长成才、建功立业的发展生态，为河南新时代高质量发展筑牢青年人才支撑、凝聚磅礴青春力量。

一、青年发展型城市建设政策的创新内涵与时代价值

共青团中央等15部门联合印发的《意见》，既为青年成长成才、建功立业提供制度保障，也为各地建设青年发展型城市提供了科学指引。

(一)凸显青年发展型城市在现代化人民城市建设中的时代价值

2025年中央城市工作会议首次明确“建设现代化人民城市”目标，为新时代城市发展划定根本方向。本次《意见》牢牢把握“人民城市人民建、人民城市为人民”要求，将青年发展型城市放在现代化人民城市建设中的重要位置。一是树立“投资于人”发展导向。将青年发展全面融入城市国土空间规划、产业体系布局、城市更新改造全过程，构建青年成长与城市经济高质量发展的良性循环，通过精准培育青年人才资源，锻造城市发展全新增长极。二是激活城市长远发展内生动力。青年是城市积蓄发展后劲、培育新兴动能的关键力量，是城市未来发展的战略资源。正如《意见》明确提出，要构建终身教育体系，提升青少年科学素养，推动教育链、产业链、人才链、创新链深度融合，办好青年夜校，助力青年迭代技能、实现终身发展。推进青年发展型城市建设，就要通过全域布局终身学习阵地、完善全链条青年培育体系，持续提升青年综合素养、科学认知水平与创新创造能力，推动庞大青年人口规模有序转化为优质人才储备，为现代化城市发展积蓄充沛动能。三是明确城市治理主体，构建共建共治共享发展新格局。《意见》提出实施“青年汇智团”“青年议事会”等特色项目，常态化征集青年意见建议，支持青年在重大科技攻关、基层社会服务中担当重任、主动作为。这一意见将青年明确为城市治理的参与主体，引导青年深度参与产业创新、基层治理、公共服务等重点领域。青年从民生政策、安居保障的被动受益者，转变为城市规划、公共服务优化升级建言献策的倡议者。在城市建设过程中，要持续厚植青年城市归属感、强化青年时代责任感，实现青年成长成才与城市发展深度融合、双向成就。

(二)坚持系统集成，构建全域覆盖的青年支持网络

青年成长成才贯穿求学、就业、成家、发展全生命周期，不同青年群体、不同成长阶段的诉求差异化、多元化特征显著。《意见》坚持适青惠青、精准赋能、集成施策的工作导向，系统构建覆盖就业创业、安居保障、成长培育、民生服务的一体化配套政策体系，为各类青年群体搭建可感可及、精准高效的发展保障体系。

其一，完善青年创新创业全链条赋能机制。《意见》部署实施人工智能赋能青年发展专项行动，健全创业培训、创业服务、创业孵化、创业赛事联动工作体系，搭建专业化平台，优化青年创新创业容错纠错机制。各地可结合县域特色产业精准施策、倾斜资源，重点扶持乡村电商、文旅产业等领域青年创业者，持续打通教育、产业、人才、创新各环节衔接壁垒，充分释放青年创新创造活力。

其二，夯实青年安居刚性保障基础。《意见》明确将青年发展需求纳入城市国土空间总体规划，将青年发展需求的相关指标纳入城市体检，在青年就业集中片区、轨道交通沿线等重点区域，统筹布局建设小户型、普惠性青年公寓，推广青年驿站模式，持续扩充青年低成本居住房源。各地依托规划指标激励政策，持续扩容保障性居住空间，有效破解青年职住分离、异地求职落脚困难等突出问题。

其三，健全婚育养育减负配套体系。《意见》提出探索住房、出行、消费多领域联动的生育支持政策，持续强化中小学课后延时服务、假期托管服务资源供给。各地统筹布局社区嵌入式、园区配套式普惠托育服务点位，全方位缓解青年婚恋交友、子女养育的生活压力，筑牢青年民生保障底线。

其四，提质增效青年心理健康服务。《意见》要求搭建青少年心理健康常态化监测、动态化筛查工作体系，深化12355青少年服务热线协同联动机制。通过线上线下融合模式，常态化开展心理技能培训、个性化心理疏导，补齐青年精神成长、心理健康服务短板。

其五，均衡化推进各类青年群体公共服务供给。《意见》强调深化新兴领域青年关爱帮扶工作，严格落实进城务工青年随迁子女入学同城化待遇。各地统一灵活就业人员、外来青年、返乡青年社会保障标准，缩小不同群体政策供给差距，保障在校学生、务工青年、新业态从业者、困难青年平等享受城市公共服务资源。

(三)拓宽实践场域，赋能青年参与绿色发展与文化建设

引导青年深度参与城市绿色转型、文化建设，是统筹推进城市物质文明与精神文明协调发展的关键举措。本次《意见》新增青年绿色发展、青春经济培育专项内容，进一步拓展了青年参与城市建设的实践维度。

第一，明确青年助力城市绿色低碳发展实践路径。《意见》专门设立“鼓励青年率先行动，助推城市绿色发展”章节，提出有序推动城市绿地草坪、林下空间、滨水堤岸等生态资源活化利用、开放共享，动员青年主动参与城市生态修复、口袋公园建设、老旧小区垂直绿化等生态工程。持续升级“保护母亲河”青年环保公益品牌，引导青年深度参与生态环境保护与综合治理，同步健全青年绿色实践成果认定、激励回馈机制，补齐以往青年参与生态建设机制不完善、激励不充分的短板，充分发挥青年在美丽城市建设中的先锋骨干作用。

第二，创新青春经济培育发展载体路径。《意见》要求全面盘活城市闲置边角空间、老旧街区、低效载体，打造适配青年生活休闲、创新创业、社交娱乐的特色场景，持续丰富音乐节、潮流艺术展演、户外体验赛事等多元化文体供给，着力培育本土影视、动漫、文旅文创等青年特色产业IP。引导网络青年主动传播主流价值、讲好城市故事，依托青年创新创意优势与特色消费动能，培育城市经济全新增长引擎，构建青年文创产业全周期扶持、全链条培育体系，破解青年文化产业发展配套不足、培育机制薄弱等问题。

第三，引领青年践行绿色低碳生活风尚。《意见》倡导青年树立简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念与消费模式，广泛组织青年参与垃圾分类、节能节水、绿色出行等常态化志愿服务与实践活动。依托青年社群传播优势、示范引领作用，带动全社会培育绿色文明新风尚，推动生态环保理念全域普及、深入人心。

第四，健全青年文化发展规范保障体系。加大对青年文创从业者、青年文艺创作人才的扶持培育力度，对剧本娱乐、网络直播等青年集聚的新兴业态实施规范化引导、精细化治理，持续净化青年文化消费、文艺创作环境，为青年潮流文化发展、文艺创新实践营造包容有序、健康向上的良好生态。

二、《意见》对河南青年发展型城市建设的实践启示

河南省作为人口大省、青年资源大省，应立足《意见》要求，精准把握现代化人民城市内涵、树牢系统思维，探索契合河南省情、贴合青年期盼、适配区域发展的青年发展型城市建设路径。

(一)明确“投资于人”导向，以青年人力资本赋能现代化河南建设

党的二十届四中全会明确提出，要“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。2026年政府工作报告再次聚焦“投资于人”发展理念，明确要求财政支出持续向提振消费、人力资本投入、民生保障改善等领域倾斜。从发展本质来看，“投资于人”不仅是财政投入的重要方向，更是新时代高质量发展的核心导向，关键在于强化教育、人才、青年等人力资本培育投入。

河南在壮大实体经济、完善城市基础设施的同时，需持续强化青年人力资本培育，依托青年创新活力与人才潜力，为区域长远发展提供有力支撑。这就要求将青年优先发展理念贯穿城市规划、产业升级、社会治理全过程。始终立足青年成长成才需求，畅通青年创新创造渠道，激活青年消费与创新双重潜能，推动人口规模优势加速转化为人才红利、产业红利。同时树立青年共建共治共享理念，赋予青年城市建设参与权、治理话语权，推动青年从城市发展的受益者转变为建设者、推动者，让青年与城市共未来。

(二)坚持系统集成思维，构建全周期、全覆盖的青年支持网络

青年发展涵盖就业、安居、养育、成长等多元维度，具有全域性、连贯性特征，零散化、碎片化的政策供给，难以适配青年全生命周期发展需求。《意见》立足系统治理、集成施策，统筹构建贯穿青年就业创业、安居保障、婚育养育、成长陪伴、特殊群体兜底的一体化服务体系，精准回应青年全生命周期、多元化发展诉求。

河南省青年群体结构多元、类型丰富，返乡创业青年、县域电商从业者、新业态灵活就业人员、外来务工随迁子女等群体规模庞大，不同群体发展诉求差异显著，零散化、碎片化扶持举措难以形成长效治理效能。因此，青年发展型城市建设绝非单点式、阶段性工作，而是一项系统性、整体性民生工程。推进青年发展工作，必须摒弃碎片化治理思维，树立系统治理理念，打通部门服务壁垒，整合各类公共服务资源。通过构建覆盖全体青年、贯穿成长全程的一体化保障体系，统一不同群体服务保障标准，补齐青年安居、婚育、心理、社保等领域短板，精准回应青年多元化、个性化发展诉求，以系统化治理提升青年城市归属感、幸福感与获得感，从而实现城市对青年更友好、青年在城市更有为，为城市培育可持续发展动能。

(三)立足中原特色禀赋，推动绿色实践与青春经济协同发展

《意见》进一步拓宽了青年参与生态文明建设、城市文化培育的实践渠道，推动城市物质文明与精神文明协同发展。河南拥有黄河流域生态资源和源远流长的历史文化资源，具备推进青年绿色发展、青春经济培育的独特优势，为青年实践创新、业态培育提供了得天独厚的载体。必须立足省情特质、依托本土资源，走出特色化融合发展路径。生态层面，可依托特色生态资源搭建青年实践平台，引导青年参与生态文明建设，以青年示范引领培育绿色低碳社会风尚，实现生态保护与青年实践双向赋能。文化经济层面，可深挖中原文化、黄河文化核心内涵，依托青年创意活力盘活城市闲置资源、培育新型文旅文创业态，打造本土特色青年文化IP。同时坚持包容审慎的治理原则，规范青年新兴业态发展，推动青年创意经济、青春经济与城市文化建设、产业升级深度融合，让特色资源转化为青年发展优势、区域经济增长优势。

青年是国家的未来，也是城市发展的活力所在。《意见》为新时代河南青年工作高质量发展、青年发展型城市建设指明了实践方向。全省各地要持续以青年友好、青年有为为建设导向，全力打造适配青年成长成才、建功立业的现代化人民城市，广泛吸引青年扎根中原、建功河南，以青年高质量发展赋能城市高质量发展，为现代化河南建设持续注入澎湃青春动力。

【作者：何阳，中共河南省委党校科学社会主义教研部副教授 本文系2025年度河南省社科规划青年项目《人民城市理念引领河南青年发展型城市建设研究》(2025CSH038)、中共河南省委党校重点调研课题《现代化人民城市视域下河南省青年发展型城市建设研究》(ZD2025008)阶段性研究成果】

编辑：李雯 | 审核：张可垒 王鹏