乡村产业是国民经济与县域发展的重要基石，是保障国家粮食安全、促进农民增收共富、推动城乡融合发展的核心载体。乡村产业振兴是推进乡村全面振兴的关键支撑，关乎农民稳定增收、农业现代化转型与县域经济高质量发展。财政统筹引导、金融持续供血的协同模式，是盘活乡村土地、产业、人力各类要素，破解涉农产业投入不足、融资成本偏高、风险保障薄弱等突出难题的核心驱动力。河南作为全国农业大省、国家粮食生产核心区，健全完善财政金融协同支持乡村产业长效机制，是落实乡村振兴、农业现代化国家战略的重要政治任务，也是培育壮大18条县域富民产业链、夯实农业强省建设根基、打造新时代乡村振兴河南样板的关键路径。

一、河南省财政金融协同推进乡村产业振兴的做法和成效

(一)顶层制度框架持续完善，“政银担保投”协同机制成型

一是省委、省政府每年一号文件明确财政金融协同赋能18条县域富民产业链总体部署，建立省财政厅、农业农村厅、省金融监管局、人行河南省分行跨部门季度联席会议制度。二是全省形成“财政引导、银行放贷、担保增信、保险兜底、资本投资”五位一体支农体系，出台《河南省“稳粮担”产品实施方案》《支持周口国家农高区高质量发展若干政策措施》等专项配套文件，形成省级统筹、市县落地的多层次政策体系。

(二)财政政策工具丰富多元，低成本涉农信贷投放规模持续走高

一是统筹构建省、市、县三级财政出资的涉农风险补偿资金池，全省统一推行财政、银行、政府性融资担保、农业保险多方共担涉农不良贷款机制，有效缓释金融机构信贷风险，提升银行业金融机构涉农放贷积极性。二是政策性担保撬动成效显著。河南农担公司十年累计担保规模1286亿元，惠及新型农业经营主体超42万户；针对全省18条富民产业链定制“豫农担 + N”专属担保方案，仅大蒜、辣椒、花生等特色产业担保贷款达678.06亿元。核心粮食专项产品稳粮担通过财政 1% 贴息、全额免担保费政策，将综合融资成本压至年化2.1%以内；截至2026年3月，累计放款1.58万笔、92.3亿元，支持种业企业担保额度超10亿元。针对农业受灾复产推出“救灾贷”，3个月内投放担保贷款12.22亿元，覆盖全省2200户经营主体。三是活体畜禽、农业设施抵押融资实现规模化落地。人行河南省分行创新“活体抵押 + 保险 + 动态监管”模式，截至2026年7月，全省累计投放活体畜禽抵押贷款7.94亿元，覆盖84家养殖经营主体，破解涉农主体缺少不动产抵押物难题。

(三)农业保险全域兜底，银保联动增信机制全面铺开

一是主粮完全成本保险实现县域全覆盖。河南在全国率先实现小麦、玉米、水稻三大主粮完全成本保险县域全覆盖，主粮保额提升一倍，保险费率下调 30%；农户仅承担20%保费，剩余80%由中央、省、市三级财政补贴，财政资金撬动保障杠杆达29.91倍。2026年一季度，全省农业保险累计为453.7万户农户提供风险保障1172.05亿元，夏粮承保面积全国第一，完全成本保险占比超 98%；同步拓展肉牛、花生、中药材、食用菌15大类、150余种特色农产品保险，落地气象、价格指数保险，保单可直接作为信贷增信依据。二是银保担三方协同常态化落地。2026年，中原银行联合省农业信贷担保公司、中原农险推出产业链综合金融服务，上半年个人涉农产业贷款投放额已超70亿元；依托农业保险保单提升授信额度，构建“保险兜底、信贷供血”联动支农模式。

(四)专项债、财政专项资金持续倾斜，产业投资创新完成局部试点

一是涉农专项债、超长期国债重点投向乡村产业。省委省政府明确新增地方政府专项债、超长期特别国债优先支持高标准农田、现代农业产业园、冷链物流、种业基地等产业项目。二是周口国家农高区率先试点“补投联动”财政资本模式。2026—2028年，省财政每年拨付2亿元专项资金支持周口国家农高区；支持组建产业投资公司，探索“以投代补、补投联动”机制，鼓励省属国企、社会资本共同参与农业重资产项目投资。

二、河南省财政金融协同支持乡村产业面临的挑战

(一)县域富民产业链财金配套体系不健全。目前仅针对粮食、畜牧产业推出专项担保信贷产品，未围绕全省18条县域富民产业链制定标准化、全覆盖的成套扶持方案，财政贴息、专项信贷、风险补偿等财金工具未能与各产业链发展规划深度绑定，产业扶持精准度不足。

(二)省级农业产业投资撬动体系覆盖面有限。全省尚未设立统一的省级现代农业产业引导母基金，仅在周口国家农高区开展产业投资局部试点，缺少面向种业、预制菜、特色种养等重点产业的专业化子基金，依靠财政无偿补助、专项债单一渠道投入，财政资金撬动社会资本参与农业重资产项目的能力较弱。

(三)差异化财金资源分配机制缺失。针对豫西伏牛山区、豫南大别山等产业基础薄弱的欠发达县域，仅在产业规划层面引导发展特色产业、乡村文旅，未建立贴息资金、涉农风险补偿金、乡村振兴专项债额度常态化倾斜分配规则，山区产业融资保障力度不足，区域财金资源供给不均衡。

(四)涉农资金统筹整合力度弱。涉农专项资金分部门管理，存在资金分散、多头申报、补助碎片化问题；未将各地金融支农工作成效作为涉农专项资金、专项债额度分配的硬性考核指标，市场化财金撬动工具运用激励约束不足。

(五)数字涉农融资平台一体化程度偏低。财政补贴、土地确权、农业保险、经营主体产销等多维度涉农数据未能打通共享，全省尚未建成集贴息申报、担保办理、涉农贷款、保单增信、信用查询于一体的综合性涉农数字融资平台。

三、财政金融协同推进河南乡村产业振兴的对策建议

(一)推行“一链一策”产业链专属财金协同机制

一是制定18条县域富民产业链标准化配套政策包。针对小麦、玉米、生猪、中药材、食用菌等产业链，每条链条单独划定年度贴息额度、担保投放指标、产业项目扶持标准，实现产业规划、财政资金、金融产品精准匹配。二是开发产业链专属信贷与担保产品。围绕链主企业上下游经营主体，批量推出订单贷、仓单质押贷、活体畜禽抵押贷；对粮食产业链经营主体实行担保费全额财政返还，降低产业链融资成本。三是将联农带农成效设为资金分配硬性门槛。经营主体申报产业链贴息、产业补助、担保额度时，必须明确保底收购、务工吸纳、股份分红等利益联结模式，联农规模不达标不予拨付配套资金。

(二)实施涉农专项资金零基统筹改革

一是全域整合涉农分散专项资金。由省财政厅、农业农村厅牵头，整合高标准农田、现代农业产业园、仓储冷链、种业研发、乡村产业发展等多部门涉农资金，打破部门资金壁垒，统一纳入乡村产业振兴资金池统筹调度。二是建立金融支农成效挂钩资金分配机制。将各市县涉农贷款增速、农担业务投放规模、特色产业保险覆盖面作为次年涉农专项资金、乡村振兴专项债额度分配核心考核指标，倒逼各地主动运用财金联动工具。三是优化财政资金支出结构，压缩低效直补。逐步减少普惠性、零散化一次性无偿补助，新增财政资金重点投向贷款贴息、担保降费补贴、涉农风险补偿金等市场化撬动类工具，放大财政资金杠杆效应。

(三)设立省级现代农业产业引导母基金

一是组建省级现代农业产业母基金。由省级财政作为劣后级出资，联合省农发集团、金融机构、农业龙头企业共同出资设立，重点聚焦中原农谷种业、预制菜加工、肉牛养殖、中药材种植四大优势赛道。二是分赛道设立产业链专项子基金。依托母基金下设种业创新子基金、预制菜产业子基金、特色种养子基金，定向支持产业园建设、智慧农业设备购置、农产品精深加工等中长期重资产项目。三是配套完善投贷联动协同政策。获得产业基金股权投资的经营主体，可同步享受专属低息信贷、产业链财政贴息双重扶持；基金投资项目优先匹配乡村振兴专项债配套建设资金。

(四)搭建全省统一涉农数字融资综合服务平台

一是打通多部门涉农数据归集共享通道。整合农业农村经营数据、财政补贴发放数据、土地确权产权数据、农业保险保单数据、农担业务数据，建立标准化涉农主体信用评价数据库，破除各平台数据孤岛。二是打造一站式线上财金业务办理终端。平台集成产业项目申报、财政贴息申领、担保业务办理、涉农贷款申请、保单增信授信全流程线上功能，实现50万元以下小额涉农贷款当日审批、当日放款。三是建立产业链融资智能匹配模块。根据经营主体所属产业链、经营规模、种养品类，平台自动匹配对应贴息政策、专属信贷产品、担保优惠政策，实现精准智能推送扶持资源。

(五)建立山区欠发达县域差异化财金倾斜扶持机制

一是设立山区县域资金分配倾斜系数。在涉农贴息资金、市县风险补偿金、乡村振兴专项债额度分配规则中，对豫西伏牛山区、豫南大别山、沿黄滩区欠发达县域设置加权倾斜系数，保障山区产业资金供给。二是降低欠发达县域农业保险财政配套压力。提高山区特色产业保险省级财政补贴比例，取消县级财政配套资金要求；扩大中药材、食用菌、林果等山区特色农产品价格、气象指数保险试点覆盖面。三是简化山区特色产业财金配套审批流程。针对山区林下经济、乡村文旅、特色种养项目，开辟财金扶持审批绿色通道，压缩贴息、担保、贷款业务审核时限，降低山区经营主体办事成本。

(六)完善全省统一政银担险闭环风险共担体系

一是扩容标准化省、市、县三级涉农风险补偿池。统一各级风险补偿资金年度最低投入标准，明确财政、银行、农担、保险四方不良涉农贷款标准化风险分担比例，稳定金融机构涉农放贷意愿。二是统一降低粮食、特色种养主体担保费率标准。对标外省成熟政策，将规模化种粮经营主体农担综合费率降至0.3%以内，特色畜禽、中药材种养担保费率同步下调，差额部分由省级财政统一补贴农担公司。三是全域推广“保险 + 信贷”政保贷联动模式。经营主体持有效农业保险保单即可直接提升信贷授信额度；建立跨部门季度财金协同联席会议制度，财政、农业农村、金融监管、人行常态化会商，统筹解决产业、资金、融资、要素配套协同堵点。

【作者：李硕 河南财政金融学院副教授。本文系河南省科协2026年度科技决策咨询研究课题《数字经济赋能河南乡村产业振兴的机制与路径研究》(项目编号：SKXJCZX-2026-04A)的阶段性成果】