党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理工作，提出“要持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理”。2025年5月在河南考察时又再次强调了“高效能治理”这一重要命题，为推进基层治理提供了根本遵循。此外，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也提出了“加强党建引领基层治理”的任务。近年来，随着脱贫攻坚任务的如期完成，乡村振兴战略的全面实施，乡村治理面临新的形势和任务，因此要充分认识党建引领乡村高效能治理的重要意义以及面临的现实挑战，并在此基础上明确进一步推进的路径。

一、党建引领乡村高效能治理的价值意蕴

“党建引领基层高效能治理”是新时代中国共产党推进国家治理体系和治理能力现代化的重要战略部署，其核心是通过强化基层党组织的政治功能和组织功能，将党的领导贯穿基层治理全过程，实现治理体系系统化、治理手段智能化、治理服务精准化。具体到乡村治理场域，其重要意义体现在三个方面。

有助于推进乡村高效能治理。“高效能”意味着以更小的治理资源投入产出更大的治理效果，这就在客观上要求对既有的社会治理尤其是基层治理的理念、模式、制度、机制等进行系统的迭代升级甚至是形塑重构。而在党建引领下，这种变迁的方向、力度、深度都能得到有效保障，从而改善治理资源的来源、配置、运用及产出，客观上促进治理资源利用效率的全面提升。

有助于推进乡村全面振兴。党建引领乡村高效能治理的过程本身也是建强基层党组织和吸引集聚优秀人才的过程，与组织振兴、人才振兴是“一体两面”的关系;在基层党组织引导和推动下，乡村文化建设将能根据本地实际有序展开，从而繁荣乡村文化、培育新时代文明乡风，促进乡村文化振兴;在党建引领下，更多资源会加速向乡村产业聚集，并帮助破解技术、人才、市场方面的瓶颈，为乡村产业的培育和发展提供更多助力，因此党建引领乡村高效能治理客观上有助于乡村的全面振兴。

有助于巩固党的执政基础。党建引领下，党组织将深度嵌入基层治理体系，从而解决“党组织覆盖不到末梢”的问题;通过“党建+网格+大数据”治理模式的深入应用，群众意见建议诉求能更高效、更便捷地得到回应解决，从而增强群众对党组织的信任和支持;通过加强法治建设，对基层矛盾纠纷早发现、早介入、早化解，从而有效维护基层稳定。因此党建引领乡村高效能治理有利于更好凝聚服务群众、夯实基层治理根基。

二、党建引领乡村高效能治理的现实挑战

当前，党建引领乡村高效能治理还存在一些短板弱项，进一步提升乡村治理体系和治理能力现代化水平面临一些现实挑战。

治理力量多元协同不足。乡村治理主体包括基层党委政府、村社区、党员群众、社会组织、企业等。但当面临一些难度系数大、复杂程度高的事务需要多部门协同处理时，往往会面临衔接阻滞、协同不足等问题;部分群众参与社会治理的积极性不够，有时还抱着事不关己的态度;企业、社会组织缺少有效融入乡村治理体系的渠道和方式。加之部分乡村基层党组织存在软弱涣散问题，不能充分发挥引导协调功能，导致治理主体多元协同不足。

治理体系存在短板弱项。受多种因素影响，乡村治理体系仍存在不同程度的滞后与梗阻问题。例如部分村民自治意识薄弱，集体行动能力不强，自治水平有待提高;有些地区相关制度落实不到位，村民参与渠道不畅，加之人口外流，村民对治理参与意愿低，村民自治陷入空转。此外，受文化糟粕和市场经济意识的泛化影响，人情攀比、大操大办、高额彩礼等问题还比较突出;少数乡村优秀道德规范、公序良俗失效，甚至出现道德下滑、乡风败坏等问题。还有在法治方面，一些农村地区法律宣传不到位，村民法治意识淡薄，法律知识匮乏，导致遇事找法的意识、意愿和能力不足，少数地区违法现象频频出现，社会治安面临压力。对于乡村矛盾纠纷调处，也存在体系不完善、治理手段单一、治理成本偏高等挑战。

治理水平有待持续提升。随着经济社会发展和人口结构变化，乡村社会治理面临的形势和任务深刻调整，但一些基层党组织仍抱着传统理念和思维，对正在发生的变化反应不够敏锐，方式和手段落后于群众需求。比如部分村党组织带头人素质能力不适应乡村治理新形势，一些党支部书记仍习惯于以“经验”为主、靠“面子”办事。少数村党组织管理松散，自身不硬，存在组织生活不经常不规范问题，党员参与意识不强、参与率低。一些村党组织群众组织力不强，不会做群众思想工作，缺少有效吸引凝聚群众的措施。

治理资源内生动力不强。当前，部分地区区域经济发展不平衡，农村人口外流，人口结构调整，出现“空心化、老龄化、疏离化”等现象，支撑治理的人力资源薄弱。同时，有些地区缺少支柱与特色产业，集体经济薄弱，无法为乡村治理提供充足的资源支撑。虽然也有上级党委政府与其他途径的资源注入，但与治理实际需求还存在差距，并且单纯依靠外部资源毕竟不可持续。加之一些地区党组织软弱涣散,面对乡村治理缺少有效的思路和方法，也无法建构起治理资源生产、挖掘、聚合、统筹的系统能力，致使治理资源内生动力不强。

三、党建引领乡村高效能治理的推进路径

当前，要进一步发挥党组织政治引领、组织动员、统筹协调、服务保障等功能，进一步壮大治理力量、健全治理体系、提升治理水平、丰富治理资源，着力把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为社会治理效能。

(一)推动多元共治，壮大治理力量

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出要“引导各方有序参与社会治理”。当前，要在党组织统一领导下，积极构建共建共治共享的治理格局。要强化农村基层党组织建设，聚焦政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织引领作用;要优化乡村治理队伍建设，抓好乡村党组织书记选配，配强“头雁”队伍;通过全方位、多渠道的培养锻炼模式，提升乡村党员干部的领导能力，精心培育储备后备力量;对本村的乡贤能人、致富能手、积极分子等，通过给予荣誉表彰、吸引建言献策、关心关爱生活等方式，调动他们参与乡村治理的积极性;对于外部的企业、社会组织等，通过互惠合作方式，构建起乡村获得优质服务与企业社会组织获得收益兼顾的可持续发展模式。在党组织的统一领导协调下，使各主体都能有序有效参与到治理中来。

(二)实施“三治融合”，健全治理体系

党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是破解治理难题、实现乡村高效能治理的重要保障。要丰富完善党组织领导的自治法治德治相结合的有效实现形式，以自治增活力，以法治强保障，以德治扬正气。在自治方面，要严格落实党务、村务、财务公开制度，引导村民主动参与治理过程，保障村民的知情权、参与权、监督权;拓宽村民参与治理渠道，通过建立村民议事会、村民理事会等形式，让村民充分参与到乡村事务的决策、管理和监督中来，激发村民自治的活力;以“积分制”“清单制”激发基层干部群众参与公共事务的积极性。在法治方面，积极开展法治宣传教育、加快建设公共法律服务平台，提供法律援助、人民调解等服务;弘扬“枫桥经验”，积极调处矛盾问题，把矛盾化解在基层;加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，加强对各类违法犯罪活动打击力度，建设平安乡村、法治乡村。在德治方面，推进农村移风易俗，杜绝封建迷信糟粕，倡导厉行勤俭节约、反对铺张浪费和奢靡之风，持续整治人情攀比、大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等突出问题;大力弘扬社会主义核心价值观，积极选树道德模范，引导构建良好乡风民风。以“三治融合”，进一步健全乡村治理体系，提升治理效能。

(三)完善网格治理，提升治理水平

党建引领网格化治理，作为在城市社区治理中行之有效的治理模式，十八大以来逐渐在乡村推开施行，在联系群众、服务群众方面发挥着较好作用。当前，要继续推动“党建+网格+大数据”的深化运用。具体实践中，要不断优化网格设置，按照“规模适度、职责明确、服务优化”原则对网格进行动态优化调整;要深化党组织嵌入，通过理顺网格纵向设置与做好网格党员的层次配备，使党组织在全面覆盖的基础上又能有效延伸至治理末梢;要完善待遇、管理、考核相关制度，探索激发党员积极参与网格治理的长效机制;党组织要深入基层，动员引导群众利用网格上报需求，并通过多种方式降低使用门槛，适配农村老年群体需求;优化基层治理平台功能，有效整合各类资源，打破部门之间的信息壁垒，实现信息共享和协同办公，让更多政务事项下沉至村级，实现村级事务“一网通办”;把保障和改善民生作为基础性工作，加强部门协调，统筹民政社保综治等部门参与，更高效便捷解决网格问题，形成乡村网格治理的良性循环和完美闭环。

(四)坚持内强外引，丰富治理资源

党组织要发挥支持、引导、推动作用，坚持“内强外引”，在扩展治理资源方面发挥更大作用。一方面，发展壮大集体经济。农村集体经济的发展壮大，是提升乡村治理能力的重要物质基础。党组织要发挥引领作用，立足乡村资源禀赋，探索多样化的集体经济发展模式。加快产业融合发展，深挖农村产业潜力，完善公共基础设施、延伸延展产业链条，通过发展壮大农村集体经济，增强乡村自我发展能力，为乡村基础设施建设、公共服务提升、社会保障完善等提供有力的资金支持，从而夯实乡村治理的物质基础。另一方面，多方引入外部资源。基层党组织尤其是村(社区)党组织要充分发挥自身在职能、信息、协调方面的优势，积极争取上级支持、多方联系社会捐赠、开辟拓展线上资源。同时，引导社会资本加大对乡村的投入，有效破解乡村资金瓶颈，为乡村治理提供可持续动力。

(作者：吉军辉，中共河南省委党校省直分校讲师;本文系2025年度河南省哲学社会科学规划项目“‘党建+网格’赋能乡村高效能治理研究”的阶段性成果，课题号：2025BDJ012)