随着数字中国战略的深入实施，数字政府建设已成为推动国家治理体系和治理能力现代化的关键抓手。作为中部省份的中坚力量，河南省在数字政府建设方面取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。本文基于对河南省数字政府建设成效的梳理，结合最新实践动态，提出深化数字政府建设的对策建议，以期为河南省乃至全国的数字政府建设提供有益参考。

一、河南省数字政府建设的现状与成效

(一)基础设施架构基本形成

经过系统性建设，河南省以以数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、公共平台支撑“五大体系”为总纲，已初步建成“一朵云”(信创政务云)的聚数载体、“一张网”的互通链接与“一道墙”的安全防线相互融通的数字政府基础架构支撑。推动政务信息系统上云部署，不断优化提升云资源使用效率，实现云资源统一管理和弹性调度。省级政务云平台整合了分散的服务器、存储设备和软件系统，实现了计算资源和数据资源的集约化管理。全省政务网络扩容升级、提速扩面，为政务服务的“一网通办”提供了基础支撑。电子政务外网覆盖全省乡镇，省市两级政务信息系统基本实现互联互通，数字政府“一张网”建设趋于成熟。全省数字政府一体化安全防护体系更加完善，通过统一安全运维机制，保障了数字政府的安全可信和平稳运行。

(二)政务服务能力显著提升

河南省以“减环节、压时限、优服务”为目标，开展政务服务事项标准化改革；以“豫事办”为核心，推动政务服务事项流程优化。通过“一网通办”“高效办成一件事”等改革，大幅提升了政务服务的便捷性和效率。例如，“新生儿一件事”改革将卫健、公安、社保等多个部门的业务整合为“线上一次填报、线下一次联办”，显著缩短了办事时限。此外，河南省还深化12345热线与“好差评”、督查、纪检监察联动，提升了政务服务的透明度和公众满意度。

(三)数据治理取得初步进展

河南省建立了省市两级数据共享交换平台，出台了数据共享管理办法，建立了共享交换工作机制，推动政务数据的汇聚、共享和治理，为政务系统“一网享数”提供了有力支撑。数据目录一站式展示和共享服务一站式提供的机制初步形成，为跨部门数据协同提供了基础。然而也需要认识到，目前各部门政务数据共享中的壁垒问题依然突出，数据供给能力有待强化、协调对接渠道仍需优化等问题一定程度上制约了数据要素价值的充分发挥。

二、河南省数字政府建设存在的主要问题

(一)管理体制机制不健全

河南省虽已基本形成省行政审批政务信息管理局负责行政管理、省政务大数据中心负责技术服务保障、豫信电科集团负责建设运营的三位一体管理架构，省市也相继成立推进政府职能转变和数字政府建设领导小组，协调各部门，统筹数字政府建设，同时设立相关领域专家委员会，大数据技术标准委员会，为有效履行推动政府职能转变，促进政府服务和数字政府建设一体融合发展提供机制保障。但部门间沟通协同机制仍不完善，缺乏常态化制度保障。政务信息化项目统筹建设涉及多个部门，环节多、流程复杂、影响因素多变，叠加各部门权力责任不对称，缺乏有效衔接补位，导致统建项目推进滞后，影响数字政府整体建设进度。

(二)数据共享壁垒尚未破除

省级数据共享交换平台功能性能不足，难以满足实时数据共享的需求。当前的数据共享交换平台，受限于原有技术架构，存在服务能力静态化、高度依赖前置机、以离线交换为主、实时数据交换与治理功能较弱等问题。数据供给能力不强，数据更新频次慢、质量差，无法支撑“一件事一次办”等改革需求，平台升级迫在眉睫。此外，数据共享协调机制不健全，缺乏有效的督促和考核机制，导致数据共享应用效果不佳。

(三)安全保障体系亟待加强

数字政府面临严峻的安全形势，网络安全攻击频发，安全防护“碎片化”问题突出。安全保障专业力量薄弱，多数地市未设立专门的政务信息安全部门，安全运维多依赖第三方支撑公司，运维人员分散在各个信息系统，在情报共享、分析研判、协同处置等层面未建立高效的保障机制，难以形成合力。安全运营支撑平台建设滞后，主动发现和处置安全威胁的能力不足。

(四)数字人才队伍基础薄弱

河南省数字人才缺口大，尤其在人工智能、大数据、网络安全等核心领域。人才引进政策缺乏吸引力，且执行落实不充分，高层次人才存在流失风险。人才培养机制滞后，高校课程设置与实际需求脱节，内部培训缺乏系统性规划，导致数字人才供给与需求存在结构性错配。此外，基层数字化管理人才匮乏，部分工作人员数字化转型意识不强，将数字政府建设、推广、实践简单等同为技术工具应用，未能深刻理解“数据驱动决策”的本质要求，影响了数字政府建设的纵深推进。

三、深化河南省数字政府建设的对策建议

(一)完善管理体制机制，强化统筹协调

优化组织架构。在现有“三位一体”管理架构基础上，进一步明确各部门权责清单，建立跨部门联席会议制度和考核问责机制。通过立法形式固化数字政府建设中的权责范围，确保各部门协同高效运作。

强化顶层设计。制定河南省数字政府建设中长期规划，明确阶段性目标和实施路径。借鉴浙江、广东等先进省份经验，结合河南省情，探索具有河南特色的数字政府建设模式。

推动治理理念向基层渗透。开展“数字治理能力提升行动”，强化基层干部的数字治理理念学习，将数字化能力纳入干部选拔任用核心评价指标，提升基层工作人员的数字化素养。

(二)破除数据共享壁垒，促进数据要素流通

升级数据共享交换平台。依托省级大数据中心项目，从技术架构、功能模块、协同机制等层面提升数据共享交换平台的功能性能，增加实时数据交换、供需对接、绩效评估等功能。通过容器化部署和动态负载均衡，应对业务高峰期的并发压力，确保平台在数据量激增时保持稳定运行。构建高效、安全、智能的全省一体化数据共享体系。

健全数据治理能力和机制。制定数据质量管理标准，明确数据采集、更新、共享的权责边界。内置数据清洗、标准化、脱敏工具，对接入数据自动进行质量校验。制定数据质量评估指标，对不合格数据触发预警并回流至源系统修复。建立数据共享绩效考核机制，开发平台运行监控仪表盘，实时展示数据交换量、接口成功率、部门参与度等指标。通过大数据分析识别共享瓶颈部门，生成评估报告并纳入绩效考核，形成“以评促建”的闭环管理。通过晾晒关键指标，督促各部门落实数据共享责任。

推动数据开放利用。建设省级数据开放平台，编制数据开放重点清单，逐步扩大数据开放范围，推进跨层级、跨地域、跨部门数据共享开放和开发利用。探索数据要素市场化配置机制，激活数据资产价值。

(三)筑牢安全防护体系，保障数字政府平稳运行

压实安全主体责任。严格落实网络安全责任制，将安全工作纳入领导干部考核体系。争取在公务员招录时优先考虑网络安全专业人才，提升安全保障能力。

建设一体化安全运营平台。推动省、市两级安全运营支撑平台建设，实现安全威胁的主动探测、智能分析和协同处置。组建专业化安全运营团队，提升安全监测预警和应急响应能力。

加强常态化安全防护。定期开展安全检查、漏洞扫描和攻防演练，及时发现和修补安全漏洞。严格落实安全防护“五同步”要求，确保政务信息系统安全可控。

(四)推动技术应用创新，提升数字政府治理效能

深化“一朵云”应用。推动政务系统全面上云，提升云资源跨层级、跨区域调度能力。加快省市政务云平台统筹整合和统一纳管。加快信创云建设，按照国家要求完成国产化替代。推动非信创政务云逐步退出，着力建设逻辑集中、互联互通、先进智能、安全可靠的全省政务“一朵云”。

拓展“一张网”覆盖范围。加快构建全省一体化政务大数据体系，让政务数据对接更快速、数据采集更高效、数据直达更通畅。推动电子政务外网向村级延伸，实现政务网络在全省范围内“一网通达”。按照省级打通，市县协同原则，推进学校、医院、教育等行业专网向政务外网迁移整合，扩大网络覆盖范围。

强化共性支撑能力。发挥省大数据平台全省公共数据共享应用枢纽作用，完善基础库、专题库，支撑数据归集治理，授权运营等工作。升级省一体化政务服务平台，提升政务审批事项统一受理办理覆盖率。推动“河南链”等场景应用创新，以区块链、人工智能等技术赋能政务服务。

(五)优化政务服务模式，增强公众获得感

推进“高效办成一件事”改革。围绕企业和群众眼中的“一件事”，整合优化办事流程，推动更多高频事项“一网通办”。通过“体验反馈优化”机制，持续提升政务服务质量。

创新政务服务渠道。线下完善“15分钟便民服务圈”，线上拓展“豫事办”功能，实现政务服务线上线下融合互通。深化12345热线与纪检监察联动，提升诉求办理质效。同时，推动政务服务普惠化。制定普惠性政策，缩小城乡数字鸿沟。加强偏远地区网络覆盖，确保政务服务均等可及。

(六)加强数字人才队伍建设，打造人才培养体系

创新人才引进机制。用好招才引智“绿色通道”政策，重点引进数据分析师、算法工程师、网络安全师等高端人才。制定高层次人才管理办法，在薪酬待遇、职业发展、生活保障等方面提供优厚条件，并保障充分落实。

构建产学研协同育人生态。支持省内高校与数字化龙头企业共建联合实验室，开展数字政府建设中的关键技术攻关。鼓励学生参与实践项目，实现理论学习向实践应用的快速转化。

加强基层干部数字能力培养。将人工智能、区块链、大数据、物联网以及新兴通信技术等数字技术前沿理论纳入领导干部培训内容，完善数字政府培训课程体系，提升干部队伍的数字思维和数字技能。

结语

数字政府建设是河南省实现治理体系和治理能力现代化的重要途径。面对当前存在的问题，河南省需从管理体制、数据共享、安全保障、人才队伍、技术应用和政务服务等方面综合施策，推动数字政府建设向纵深发展。未来，河南省应进一步强化数字政府与数字经济、数字社会的协同发展，为中部地区数字化转型提供可复制、可推广的“河南方案”。

(作者：刘琼 单位：中共河南省委党校经济管理教研部)