当前，新一轮科技革命与产业变革在全球范围内加速演进，以科技创新为核心、以全要素激活为支撑的新质生产力，正成为重塑经济格局、驱动高质量发展的核心力量。从实验室的技术突破到产业界的效能跃升，从数据要素的价值释放到供需链条的精准对接，新质生产力的培育与壮大，从来不是单一领域的孤军奋进，而是涉及人才、技术、制度等多维度的系统工程。各地区要立足自身发展定位，锚定新质生产力发展目标，以“全要素激活”为突破口，在强化人才支撑、激活技术引擎、深挖数据价值、构建产业体系、完善分配机制、畅通流通渠道、推动供需协同七个关键领域精准发力，通过各环节协同联动、各要素高效聚合，为新质生产力筑牢发展根基，在现代化建设的征程上书写新篇章。

一、强化人才支撑：培育新质生产力的核心动能

高素质人才是实现新质生产力提升的重要支撑，要高度重视人才作用，强化人才在科技创新、资源优化配置和产业深度转型中的重要作用。一是加大教育投入，根据国家战略发展目标，充分发挥高校人才培养主渠道作用，构建和完善多层次、全方位、高质量的人才培养体系。重点应当放在按照世界一流标准培养基础性、前沿性和交叉性学科的人才上，这对于具有战略意义的学科建设至关重要。我们的目标是培养出符合新质生产力要求的世界一流人才，为国家的长远发展提供坚实的智力支持。二是加强职业教育发展，增强职业教育适应性，加快构建现代职业教育体系。在这一过程中，不仅需要明确职业教育的办学方向，还应确保职业教育体系能够满足各产业链上的技术技能人才需求，同时强调满足高精尖缺领域对具有大国匠人精神的高素质技能人才的需求。为实现职业教育的培养目标，我们迫切需要培养更多高素质技术技能人才，造就能工巧匠和具备大国工匠水平的专业人才，以更好地适应新质生产力的发展需求。三是高度重视人才引进，加快制定更加科学合理、灵活多样、倾斜优惠、长效稳定的人才政策。针对不同层次、不同领域、不同地区、不同阶段的人才需求和特点，制定相应的引进计划、培养计划、使用计划、激励计划等。同时，应该在统筹支持各地人才引进和培养计划方面采取综合策略。为了吸引和汇聚全球一流人才，需要提供具有全球竞争力的生活待遇、工作条件、发展前景和社会环境。这将加速国家甚至世界重要人才中心和高水平人才高地的建设，为新质生产力的形成提供坚实的人才支持。总体而言，实现新质生产力的跃升需要更加突显以人才为本、人才驱动、人才引领的重要性。

二、激活智能引擎：赋能技术工具的效能跃升

智能工具运用是新质生产力形成的重要引擎，要强化智能工具研发与应用，凸显技术工具的重要地。一是加大科研资金投入，建立创新生态系统，支持大学、研究机构和企业之间的合作。鼓励企业进行研发投入，同时加强知识产权保护，以鼓励企业创新。政府还可以设立技术创新奖励和补贴，激发创新活力。在技术应用方面，政府可以提供财政支持和减轻创新成本，鼓励企业采用新技术。建立技术标准和监管框架，以确保智能工具的安全和可持续发展。二是加强区域间和产业间的协调发展。不同行业的生产过程和需求各不相同，因此需要制定行业特定的政策。同时，鼓励不同行业之间的技术转移和协作，以促进跨领域创新，基于研发合作平台和知识共享机制，进一步激发不同行业之间的智能工具交叉应用，推动新质生产力的融合交叉效应更加广泛。针对地区差异，通过建设科研和技术创新中心，吸引人才和技术资源向欠发达地区流动。此外，加强数字基础设施建设也是关键，以确保各地区都能够充分利用智能工具的潜力。

三、深挖数据价值：夯实新质生产力的要素基础

数据要素的挖掘是新质生产力跃升的重要基础，要重视数据要素的价值转化，强化数据要素的基础地位。一是要推动数字技术的研发与创新。促进数字技术在数据要素市场中的应用，加速诸如区块链、通信与信息传感技术、密码技术、交易技术等相关技术的研发与应用，赋能和保障数据确权、数据交易、数据共享和数据监管，提高数据要素市场的发展规模与质量。二是逐步出台解决数据要素权属问题的相关法律法规，突破数据确权上法律制度缺失和滞后的限制。通过法律制度正式明确数据要素的权属问题，推动数据要素分级分类管理和保护，为数据要素后续顺畅流通、分享和利用建立制度基础并提供保障。三是完善交易机制。作为数据要素市场的微观载体，数据交易平台建设应以激发数据源供给和数据交易需求为导向进行数据交易平台规制再造。要突出数据安全治理的科技维度，面向元宇宙时代以“共票”赋能数据财产权益共创共享，以信用惩戒加强交易主体自律;引导公共数据开放，扩大可交易数据范围;强化数据交易平台竞争执法，以互联互通搭建去中心化的全国数据交易网络。

四、构建产业体系：打造新质生产力的发展载体

新质生产力愈益摆脱传统发展路径，这就要求构建以创新驱动、要素适配、数字转型为途径的现代产业体系，激发产业高质量发展驱动力与核心竞争力，促进产业链升级，提升价值链。一是提升产业创新体系整体效能，加快形成以创新驱动为导向的现代产业体系。应加大产业研发投入力度，不断培育和发展创新主体和载体，着力提升研发成果转化效率，加强产业科技创新体制机制建设，通过打造产学研一体化产业研发创新体系、国家产业创新技术开发平台等，确保科研创新落脚于实际产业应用。二是加快促进产业链升级，提升现代产业体系价值链。新质生产力的作用范围涉及各类数字技术，强化数字技术创新就是为新质生产力布局抢占先机、赢得优势。应紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快数字化转型，促进我国现代产业体系创新能力，发挥数字技术的高链接性，推动数字技术与传统产业的深度融合，提高我国产业体系韧性。尤其是加快发展智能制造技术，以此促进传统产业的数字化转型和智能化升级，延长产业链，提高产品附加值，推动我国产业体系价值链中高附加值环节攀升。

五、完善分配机制：激发生产要素活力的制度保障

健全分配制度是激活生产要素活力的重要路径，也是加速新质生产力形成的重要基础。党的十九届四中全会把“按劳分配为主体、多种分配方式并存”作为社会主义基本经济制度的同时，进一步指出要“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。这就要求完善按要素参与分配的政策制度，更加注重发挥市场机制的作用，拓展和创新收入分配方式，进一步健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。第一，实行劳动、资本、土地、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，这不仅有利于提高生产要素利用效率，也有利于促进不同生产要素按市场需求参与分配，从而减少生产要素错配导致的要素生产率低下的问题。第二，就数据要素而言，一方面，要明晰数据产权，解决数据要素确权困难的问题，为数据要素参与分配提供好产权保障;另一方面，要构建数据要素统一市场，发挥数据要素的整合作用，使其与其他生产要素在统一市场的框架下参与分配，充分提高数据要素与其他生产要素的利用率。第三，就“高素质”劳动者而言，要坚持人才导向的分配制度。首先在分配过程中，需要综合考虑知识、技术等创新要素在价值创造中的贡献，使其与知识、技术所有者的收入相联系，完善以知识价值为导向的分配政策。其次，构建与人力资本价值相应的薪酬制度，并完善技术成果评价机制。建立科技创新质量、贡献、绩效为导向的科学化、社会化的人才分类评价体系和发现机制。最后，完善科技成果转化与分配的市场化机制，建立市场化的绩效评价与收入分配激励机制。总体而言，目标是实现“高素质”劳动者的经济价值、社会价值与收入紧密相连，激发劳动者的创造性性和积极性性。

六、畅通流通渠道：搭建要素高效配置的关键枢纽

畅通的要素流通渠道是科创要素实现高效配置的重要前提，要促进创新要素有序流动和合理配置，为支撑战略性新兴产业和未来产业发展、加快形成新质生产力提供体制机制保障。一是实施科技创新驱动，以数字化技术推动流通产业现代化转型。流通领域下细分行业众多、企业数量庞大，在现代化转型过程中要重点培育流通领域的科技创新能力，运用数字化技术对传统流通业进行改造升级，从而在流通领域打造出新质生产力。流通业关联着诸多产业和部门，其功能的发挥离不开各地区多部门间的协作，政府需要做好宏观统筹，建立综合协调机制，缩小各地区间流通业发展差距。同时，政府需完善流通领域的相关支持政策，为中、西部物流产业引入高层次、数字化人才，让流通领域的传统生产力向着新质生产力的方向实现蜕变，构建流通产业创新引领、协同发展的现代化格局。二是夯实基础设施支撑，推动流通领域降本提效。一方面，合理规划流通网络布局，强化中、西部物流枢纽的配套设施建设，不仅能缩小地区间的流通业发展的差异，也能极大提高物流管理效率，降低社会物流的各类成本，为流通领域新质生产力打造提供了基础保障。另一方面，搭建流通信息网络平台，整合线上线下流通生产要素，实现信息与资源的互通共享、优化配置，提高物流业的运营效率，推动物流业向着新形态、高质量发展。三是加强流通制度体系的建设，提升流通业国际竞争力。国际化、全球化是世界经济发展的大势所趋，政府要鼓励流通企业“走出去”，而流通企业与国际化接轨的关键在于法律法规、标准体系的完善。首先，加快完善流通领域的法律法规建设。在国内为物流企业打造一个利于发展的制度环境，引导物流企业公平竞争、规范经营，从而筛选出真正具有竞争力的企业。其次，适应国际化的物流标准体系。要立足我国物流标准化发展的国情，积极采纳国际上先进的物流标准体系。同时，鼓励国内企业参与国际物流标准体系的制定，提升我国在国际物流标准化活动中的话语权。流通企业参与国际化的竞争，不仅能找到自我核心竞争力，更能打磨出新质生产力。

七、推动供需协同：凝聚生产力提质的合力源泉

供给侧与需求侧作为矛盾的两面，两者关联紧密且相互促进。在供需协同原则下，推动各要素均衡匹配，能更好地驱动科技创新，塑造新质生产力。一是深化供给侧结构性改革，加快产业转型升级。供给侧的产业结构优化能有效促进生产力向着高质量、新业态的方向发展。一方面，为建设制造强国，要推进制造业重点行业、重点领域的体制改革，在稳定合理规模的基础上，加强品牌建设，推动高端制造业和现代服务业发展，不仅能保障我国产业供给能力的安全可靠，又能满足社会多样化、高品质的需求。另一方面，加快科技自立自强步伐，以技术和模式创新为驱动，推动以智能化、数字化为导向的新型基础设施建设与产业转型升级。为提升产业的科技创新能力，要加强多主体之间的合作，让企业、科研机构、高校联合建立的产学研协同平台，打造出高水平科技创新阵地。疏通供给侧的堵点，解除新质生产力发展约束。二是开展需求侧管理，实现内需扩大稳步提效。一方面，政府出台相关政策，多渠道促进居民收入的增加，从源头上提高人们的消费意愿与能力。另一方面，促消费、促投资是释放内需的重要着力点，也是国民经济循环的关键。从多维度促进消费稳步增长，提质发展传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，从而激发社会消费潜能。政府要拓宽与市场的沟通渠道，为民间良好的投资环境，以稳定的预期提高民间投资积极性。三是探索供需系统的运作机制，促进两者高效匹配与协同升级。供给侧结构性改革要以满足人们多样化、个性化消费需求为目的，减少中低端消费品超量供给;需求侧管理要重视以需求结构变化引导产出结构变革，从而推动生产要素正常、合理流动。通过供需协同释放更多创新能量，为生产力发展持续注入新动能，加快新质生产力的形成与发展。

(作者：钱鹏 系中共河南省委党校经济学教研部讲师)