新就业群体作为“社会主义劳动者的重要组成部分”，被习近平总书记称赞为“美好生活的创造者、守护者”，其规模扩张与结构变化对传统党建工作体系提出严峻挑战。一方面，该群体游离于传统单位党建体系之外，党组织覆盖面不足、工作影响力薄弱的问题突出；另一方面，平台经济的组织形态模糊了劳动关系边界，导致党员教育管理难度加大。在此背景下，党的二十届三中全会明确提出“加强新就业群体党的建设”，而“两个覆盖”，即党组织覆盖和工作覆盖，作为新时代党建工作的重要方针，成为破解新就业群体党建难题的关键路径。

从理论层面看，新就业群体“两个覆盖”的核心矛盾本质是党建工作传统范式与新兴经济形态的适配性问题。马克思强调“党必须始终与工人阶级保持密切联系”，但数字时代劳动者群体的组织形态、就业模式已发生深刻变革，传统“单位建党”模式以固定场所和稳定劳动关系为前提，难以适配新就业群体“平台化集聚、网络化分布”的组织特征。如何通过党组织嵌入重构其社会网络，成为破解覆盖难题的关键。在此背景下，探索组织嵌入、服务嵌入、价值嵌入的三维路径，不仅是回应“两个覆盖”实践困境的需要，更是马克思主义建党理论在数字时代的理论创新。

一、组织嵌入：从“有形覆盖”到“有效覆盖”

马克思认为工人阶级政党必须以严密的组织体系作为“先进战士的联合体”，列宁在《进一步，退两步》中强调“组织是无产阶级胜利的唯一保证”。可见，党组织不仅是马克思主义先锋队的“神经末梢”，更是国家实现“集中统一”与“活力多元”兼容的关键枢纽。党组织通过嵌入新就业群体的社会网络，可实现政治资源、治理资源向群体的渗透。新就业群体作为工人阶级的新组成部分，其组织嵌入本质是“党对工人阶级领导”原则在数字时代的具体实践：通过党组织在群体中的结构化设置，确保党对新兴劳动者群体的政治引领。

党组织的“有形覆盖”与“有效覆盖”是组织嵌入的两个递进形态，核心差异在于功能发挥状态。有形覆盖是党组织在新就业群体中的“物理存在”，表现为党组织组建率、党员覆盖率等量化指标，解决“有没有”的问题；有效覆盖则是党组织“功能发挥”的质性成效，体现为政治引领、资源整合、服务群众等治理效能，解决“活不活”的问题。从“有形”到“有效”的转化，本质是党组织从“结构嵌入”到“功能嵌入”的深化过程，遵循由物理存在到关系构建，进一步实现效能转化的递进逻辑：首先通过结构化配置实现组织网络的物理延伸，再通过资源整合与关系互动激活组织功能，最终达成政治引领与社会治理的双重效能。为了有效推动从“有形覆盖”到“有效覆盖”的转化，需构建动态化、数字化、协同化的保障机制。

一是建设动态化设置机制。基于网络组织理论的弹性原则，构建“平台党委+流动支部+站点小组”的三级网络架构。平台党委作为核心节点，统筹行业党建资源，制定群体党建工作规划；流动支部作为中间节点，依托社区、商圈等区域单元，覆盖流动党员；站点小组作为末梢节点，设立在快递网点、外卖站点等从业者集聚地，开展日常组织生活。这种架构的动态性体现在组织设置随群体流动而调整；组织规模随党员数量变化而优化；组织功能随群体需求而拓展。动态化设置机制打破了传统党组织“一建了之”的静态模式，使组织覆盖始终与群体变化相适配。

二是建设数字化赋能机制。基于流动党员管理创新理论，运用数字技术突破时空限制，实现党员动态管理。传统党员教育管理依赖“三会一课”等线下形式，难以适应新就业群体“工作时间不固定、活动范围分散”的特点。数字化赋能机制通过“线上+线下”融合模式，构建党员管理新范式：在线上，开发集党员报到、组织生活预约、学习资料推送等功能于一体的数字化平台，实时更新党员流动信息；在线下，依托站点设立“党员学习角”，配备智慧学习终端，提供“碎片化学习”服务。数字化赋能的核心是解决“党员找组织、组织找党员”的双向难题：通过大数据分析识别“隐形党员”“口袋党员”；通过定位技术推送就近组织生活信息，方便党员就近参与。

三是建设协同化推进机制。组织间合作需同时考虑微观网络互动与宏观制度环境，新就业群体组织嵌入涉及多主体、多层面，需建立协同推进机制：在纵向维度，形成“党委统一领导、组织部门牵头、行业主管部门协同”的责任体系；在横向维度，推动平台企业与社区站点共建共享；在行业维度，依托快递协会、网约车协会等成立行业党委，覆盖中小平台及个体从业者。协同化推进机制打破了“党建工作单打独斗”的困境，整合多方资源形成覆盖合力，使组织嵌入从“点状突破”走向“系统推进”。

二、服务嵌入：把“最活跃地带”变成“最暖心地带”

服务嵌入的理论内核植根于社会治理理论、公共服务供给理论与社会认同理论的交叉融合，核心是“需求”与“回应”的公共治理逻辑。就新就业群体而言，服务本质是赋予其参与社会的“功能性权利”，以填补传统公共服务体系因劳动关系非标准化形成的“覆盖盲区”，需要通过“自下而上”的需求表达机制实现供需匹配，通过满足“需求满足度”“互动频率”“公平感知”三个条件，构建群体对党组织的归属认知，为从“服务对象”向“治理主体”转化奠定情感基础。

服务嵌入的实践按照“需求”与“回应”逻辑实现治理导向，具体包括需求识别、资源整合、场景构建、价值转化几个环节。需求识别通过大数据分析、实地调研，精准定位生存型、发展型、融入型需求及群体差异；资源整合依托“党委领导、政府负责、工会推动、平台参与”的多元协同体系，实现政策供给、服务落地与技术支持的创新融合；场景构建通过“实体驿站+数字平台”融合模式，实体阵地布局在从业者集聚地提供快速服务，数字平台实现“指尖办理”，确保服务便利性与可及性；价值转化则通过志愿服务、民情收集、政策宣传等路径，推动群体从“服务对象”向“治理主体”转化，形成服务、认同、参与的良性循环，最终实现“最活跃地带”向“最暖心地带”的转变。基于“需求”与“回应”逻辑，需要针对不同需求层次，共同构成完整的服务体系。

聚焦新就业群体的基础保障，建立组织信任关系。聚焦生存型需求，构建涵盖权益维护、安全保障、生活便利的服务链条。权益维护方面，建立“党组织+工会+法律援助”联动机制，提供劳动仲裁、合同纠纷调解等服务；安全保障方面，推动职业伤害保险扩面，联合保险公司开发“骑手意外险”；生活便利方面，在驿站提供饮水、充电、临时休息等服务。基础保障闭环的目标是解决群体“急难愁盼”，增强新就业群体有组织归属感。

聚焦新就业群体职业发展，增强组织发展认同。瞄准发展型需求，构建涵盖技能培训、岗位对接、职业晋升的服务链条。技能培训方面，开设新就业群体技能提升班，内容涵盖电商运营、冷链物流等职业相关技能；岗位对接方面，建立“新就业群体人才库”，向平台企业推荐优秀从业者；职业晋升方面，指导平台企业建立科学的职位晋升通道。职业发展闭环的目标是提升群体职业能力，增强其对党组织的发展认同。

聚焦新就业群体的社会融入，突出组织关怀。回应融入型需求，构建涵盖城市服务、文化认同、政治参与的服务链条。城市服务方面，解决子女入学、租房安居等城市融入痛点；文化认同方面，组织新就业群体城市体验日活动，参观博物馆、科技馆等，培育城市归属感；政治参与方面，推荐优秀从业者担任党员代表、人大代表或者政协委员。社会融入闭环的目标是消除群体“过客心理”，使其从“城市边缘人”转变为“城市主人翁”。

纵观整个服务链条，基础保障是前提，解决“生存焦虑”，职业发展是核心，提升“发展能力”，社会融入闭环是升华，培育“归属认同”。通过分层的服务供给，新就业群体才能逐渐感受到党组织的“暖心”，从而将“最活跃地带”转化为“最暖心地带”。

三、价值嵌入：让“红色基因”成为“职业基因”

红色基因作为中国共产党人的精神内核，其核心内涵包括“为人民服务”的根本宗旨、“艰苦奋斗”的优良作风、“攻坚克难”的革命精神，承载着党的初心使命与意识形态主张；职业基因则是特定职业群体在长期实践中形成的职业规范、价值取向与行为模式，体现为从业者的职业伦理、服务标准与行业文化。二者在“人民性”本质上高度契合，这种内在契合性为红色基因向职业基因的转化提供了可能性。正如马克思所强调的，意识形态具有“引领社会思潮、凝聚社会共识”的功能，在阶级社会中，统治阶级的意识形态必然成为社会的主流意识形态。在平台经济场景下，劳动者与平台之间并非传统雇佣关系，人员流动呈现“短、平、快”特征，仅靠行政手段把党员信息录入系统，无法解决“人在路上、心在云端”的认同离散问题。必须依靠价值嵌入将党的价值理念转译为从业者能够感同身受的职业伦理与行为惯习，使“红色基因”像职业规范一样被自觉遵守，最终实现党员找得到组织、群众认得见党员、组织影响得了行业。

价值嵌入不是简单的“红色口号宣传”，而是通过理论武装、实践体验等方式，使群体理解“新就业群体是社会主义劳动者重要组成部分”的政治定位，将个人职业发展与国家发展、人民需求紧密结合，实现个人价值、职业价值和社会价值的统一。红色基因向职业基因的转化是一个渐进的心理过程，可以划分三个阶段：涵盖理论武装与政治引领的认知阶段；服务认同与情感共鸣的情感阶段；实践赋能与价值外化行为阶段。三个阶段层层递进，共同实现价值内化。基于认知、情感、行为转化逻辑，价值嵌入需构建多重保障机制，确保红色基因向职业基因的有效转化。

建立政策制度嵌入机制，将红色基因细化为职业规范。政策制度具有强制性与稳定性，是价值嵌入的制度保障。要通过政策制定来规范新就业群体职业行为：一方面是制定行业党建标准，如新就业群体党建工作相关的规范性文件，明确红色基因融入职业实践的具体要求，指导平台企业将红色基因纳入员工手册；另一方面是建立“红色激励”制度，将价值践行情况与职业发展挂钩，如党员身份作为晋升加分项、“红色标兵”享受培训优先等。政策制度嵌入的关键是“具体化、可操作”，避免红色基因成为抽象的口号，而是转化为从业者“看得见、做得到”的行为标准。

建立实践赋能场景机制，将职业场景转化为红色教育场域。实践是价值内化的最佳途径，需通过职业场景的创新设计，使红色基因教育“融入日常、润物无声”。场景转化包括：职业工具嵌入，如网约车平台开发“红色地图”导航系统，接单间隙推送途经红色景点的语音讲解；工作流程嵌入，如在快递分拣环节设置“红色包裹”专区，优先配送党报党刊、红色书籍；职业仪式嵌入，增强价值践行的仪式感。实践赋能场景的核心是“职业性与教育性”的融合，使从业者在工作中自然接受红色基因熏陶，避免“学习与工作两张皮”。

建立数字化传播机制，运用数字技术提升价值传播效率。新就业群体是“数字原住民”，习惯通过数字平台获取信息，价值嵌入需善用数字技术创新传播方式。可以依托短视频传播，制作“红色基因与职业故事”系列短视频，通过网络平台推送；可以开展虚拟场景体验，开发“红色职业体验馆”VR程序，模拟“革命年代的运输员”等职业角色，增强代入感；也可以通过社交化学习，建立“红色职业社群”，鼓励从业者分享价值践行案例。数字化传播机制打破了时空限制，使红色基因教育覆盖更广泛、更精准。

加强新就业群体“两个覆盖”不是简单的组织增量，而是百年大党面对数字文明的一次“自我革命”。其价值已超越传统党建范畴，成为连接执政根基、治理效能与技术变革的“关键节点”。遵循问题导向与目标导向相统一、整体推进与重点突破相统一原则，沿着组织嵌入、服务嵌入和价值嵌入的科学路径，中国共产党必然能够在平台经济浪潮中重塑组织形态，把全球最大规模流动劳动力转化为治理共同体的活跃力量，为数字时代世界政党政治贡献中国范式。（中共河南省委党校党的建设教研部 王武喆）