在生态文明建设的道路上，正确处理好发展与保护的关系是一个永恒的主题，也是世界性的难题。习近平总书记在河南考察时强调，新时代新征程，河南要认真落实党中央关于黄河流域生态保护和高质量发展等战略部署，着力加强生态环境保护，以高质量发展和高效能治理奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。河南是我国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，重点流域生态保护治理对我省生态保护和高质量发展至关重要，尤其是黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略后，河南省作为黄河中下游核心区，承担着“让黄河成为造福人民的幸福河”的使命。如何兼顾发展和保护，实现黄河流域的高质量发展与高水平保护协同推进，河南省提供了生态文明建设的“河南实践”。

黄河水是河南省最大的过境水源，承载着全省14个省辖市的供水任务，养育了全省73%的人口。2019年以来，河南省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，以及习近平总书记视察河南和在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上系列的重要讲话重要指示精神，把生态保护治理作为“先手棋”，力争在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列。着力推进沿黄复合型生态廊道全景贯通，建成沿黄生态廊道1194公里。加强流域生态治理等重点任务，2020年以来，河南省黄河干流水质连续达到Ⅱ类水质，无劣Ⅴ类水质断面。流域高质量发展初现成效，产业结构得到持续优化，二产占比持续降低，三产占比持续升高。郑州迈入特大城市行列，洛阳、开封、新乡被确定为大城市，洛阳中原城市群副中心城市加快建设，新型城镇化建设向纵深推进，已基本形成了以中原科技城、中原医学科学城、中原农谷为支柱的“三足鼎立”科技创新大格局，赋能新质生产力培育，并积极融入区域发展战略，构建发展大格局，助推流域高质量发展。

但河南省地处黄河“铜头铁尾豆腐腰”的“豆腐腰”部位，流域内工业结构偏中，能源结构偏媒，与下游山东省的经济总量相比，尚有差距。新征程上，在黄河流域生态保护和高质量发展方面，亟需通过高水平生态保护破解“保护与发展”矛盾，助力高质量发展，实现生态、经济、社会效益的协同提升。

一、正确处理好高水平保护和高质量发展的关系

高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的辩证统一关系，不是矛盾对立的关系。流域高水平保护是指在流域的生态环境保护与资源利用中，采用系统性、综合性、科学性和可持续性的管理和技术，确保流域生态系统的完整性、稳定性和可持续发展。党的二十大报告强调：“统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理”，流域高水平保护强调对流域内水资源量的合理调配与保护，水生态系统的保护与修复、维护水生生物多样性，水环境质量的持续改善，确保流域水体达到良好的水质标准。流域高质量发展是一个多维度、多层次的综合发展理念，要求在流域内实现生态环境保护、资源高效利用、社会公平与区域协调、经济绿色转型和科技创新等多方面的融合。流域高质量发展强调的是实现生态、经济、社会的三者平衡，推动流域走向可持续发展的新阶段。高水平保护是高质量发展的基础，高质量发展为高水平保护提供动力和保障，二者并非对立，而是协同发展的核心要素，二者之间既相互依存、相互促进，又相互制约和协同演进，二者需要协同推进、统筹兼顾，在优化资源配置、创新发展模式的基础上，形成生态-经济-社会的良性互动，实现流域的可持续发展。

二、统筹推进高水平保护和高质量发展是生态文明建设的必然选择

黄河是中华民族的母亲河，保护母亲河事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。从“推动”到“深入”，再到“全面”，见证了黄河流域生态保护和高质量发展的成效。

“十五五”时期，站在新的历史起点，黄河流域的高水平保护与高质量发展必须高起点定位，把握科技革命和产业变革的机遇，融入时代发展的宏伟蓝图，以实现可持续的长远发展。高起点的定位能够协同推进黄河流域的高水平保护与高质量发展，提升其在国家战略布局中的重要地位；高起点的定位有助于突破传统思维的局限，从更宏观、更长远的视角规划发展路径，整合区域资源，优化产业布局，促进流域协调发展，有效解决流域发展中的难题。

随着我国生态文明建设的深入发展，黄河流域作为生态文明建设的主战场，高质量发展已经成为时代的主旋律。流域如何从传统低质量发展，转为生态与经济价值双赢的高质量发展，需要通过加大生态投入、推进产业生态化与生态产业化，达成“绿水青山”带来并转向“金山银山”，推动生态系统生产总值持续稳定协调增长，协同促进流域高水平保护和高质量发展。

三、重点攻坚和协同治理并重，协同推进黄河流域的高水平保护和高质量发展

要站在人与自然和谐共生的高度谋划。今年是“十四五”规划收官之年，需在加紧落实“十四五”河南省黄河流域生态保护和高质量发展等相关规划目标任务的同时，适应形势变化，把握战略重点，科学谋划好“十五五”时期黄河流域的生态保护和高质量发展，准确把握“十五五”时期阶段性目标要求，统筹兼顾生态、经济、社会等多重目标，着眼人与自然和谐共生和美丽中国建设的长远目标，合理确定目标任务、提出思路举措。

要坚持流域协同治理的系统观念。推动黄河流域高水平保护，必须树立系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“十四五”时期，我国“三水统筹”格局已初步建立，“十五五”生态环境保护将从单要素治理到全要素、全领域、全地域、全过程的系统治理转变，在流域生态治理过程中，需将流域系统综合治理观念融入水资源开发、水环境保护、水生态系统稳定的各个环节，协同统筹推动。在“十四五”强化水环境质量目标管理的基础上，进一步向水生态系统功能恢复，进而，实现良性循环的方向转变，系统推进黄河流域生态环境高水平保护，支撑高质量发展。根据国家黄河流域生态保护和高质量发展的战略部署，以及河南省在黄河流域中下游核心区的位置，应聚焦“保护系统化、产业绿色化、治理现代化”的发展定位，率先探索生态优先、绿色崛起的“黄河模式”，以黄河流域先行区建设引领全局，以高水平保护支撑高质量发展，为全国流域治理提供示范。

要重点攻坚和协同治理并重。在黄河流域的生态保护与高质量发展进程中，重点攻坚与协同治理并重是至关重要的策略，我们既要持续深入地打好污染防治攻坚战，又要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。重点攻坚：以深入打赢黄河流域生态保护治理攻坚战为抓手，对突出的水土流失、基础设施滞后、雨季溢流污染等生态环境问题采取更加综合、精准、科学、有力的措施。协同治理：强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同等，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

加速推进绿色低碳的发展方式转型。不仅关乎生态环境的可持续性，而且与经济社会的长期繁荣紧密相连，是一场涵盖经济、社会、环境等多个领域的深刻变革，是实现高水平环境保护与高质量发展有机融合的关键策略。生态环境是经济发展的根基，优质的水生态环境为农业、工业、服务业等提供了必要的基础条件；而高质量发展带来的财政收入、科技创新和基础设施建设能力，则为流域生态修复、环境治理、生态补偿机制提供了资金和技术支持。推动黄河流域的高质量发展，需要以生态保护为出发点重构发展逻辑，加速促进产业创新与科技创新的深度融合，全面引领黄河流域重点产业的转型与升级。在能源领域，加快“人工智能+”在新能源领域的应用，依托洛阳石化等龙头企业，构建“碳减排-碳替代-碳循环”的全过程产业绿色发展体系，鼓励企业构建循环经济产业链，实现资源的高效循环利用。在工业领域，推广绿色制造理念，依托洛阳轴承、濮阳石化等资源与产业基础，培育绿色制造、新能源、节能环保、新材料等绿色产业集群，完善产业链上下游配套，形成规模效应与协同发展优势。在交通运输领域，以郑汴洛濮氢走廊建设为依托，推动氢能产业的发展，大力发展新能源汽车，完善公共交通网络，推广绿色出行方式，降低交通领域的碳排放。大力发展绿色消费，推动形成绿色生产方式和生活方式。构建全社会的绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强黄河流域高质量发展的潜力和后劲。(作者：梁亦欣郑州工商学院。本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目“协同治理视角下黄河流域(河南段)高水平保护和高质量发展研究”(2024JC108)阶段性成果。)