“新质生产力”是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，2025年中央一号文件首次引入了“农业新质生产力”这一概念。在国际农业竞争格局经历重大变革、我国农业现代化步伐加快的背景下，农业新质生产力成为促进农业高质量发展的核心动力。河南省作为我国粮食生产的重要基地和农业大省，2024年粮食总产量达到1343.9亿斤，连续8年超过1300亿斤，凭借对粮食这一核心竞争力的牢固掌握，确保了粮食安全。然而，传统的农业生产方式正遭遇资源环境的日益紧张、生产成本的不断上升以及国际市场竞争的加剧等多重挑战，因此，培育农业新质生产力对于河南省实现从“农业大省”向“农业强省”的转变显得尤为重要。本研究全面分析河南省农业新质生产力的发展现状，深入探讨存在的主要问题，并针对性地提出对策建议。研究综合运用了实地考察、数据分析、案例研究等多种方法，覆盖了全省18个地市、56个农业县区的典型企业和新型经营主体，旨在为河南省培育农业新质生产力、推动农业高质量发展提供决策参考。

一、河南省农业新质生产力发展现状

(一)科技创新能力持续提升

河南省农业科技创新体系不断完善，形成了以中原农谷为核心、产学研深度融合的创新格局。目前全省已建成国家级农业科技创新平台12个、省级重点实验室和工程技术研究中心86个。在种业创新方面，河南省依托“中原农谷”等国家级创新平台，集聚种业、农机等领域科研资源，培育出“豫单132”“郑麦1860”等新品种，小麦亩产突破900公斤大关，良种覆盖率达到97%，高于全国平均水平5个百分点。数字农业技术加速应用，全省已建成智慧农业示范基地58个，农业物联网技术覆盖面积达1200万亩，农业科技进步贡献率达到65.7%，较2020年提升8.9个百分点。

在智能装备领域，中国一拖集团研发的无人驾驶拖拉机、植保机器人等智能农机已批量生产并投入使用。2024年全省农作物耕种收综合机械化率达到88.1%，其中小麦、玉米等主粮作物机械化水平超过92%。值得注意的是，河南省农业科技型企业数量快速增长，2024年达到2876家，较2020年增长63%，这些企业正成为农业科技创新的重要主体。

(二)产业融合广度不断拓展

河南省农业产业融合呈现多元化、深层次发展态势。农产品加工业持续壮大，2024年规模以上农产品加工企业营业收入达到1.8万亿元，同比增长9.2%，形成了以双汇、牧原、三全等为龙头的食品加工产业集群。漯河市创新“三链同构”发展模式(延伸产业链、提升价值链、打造供应链)，构建了从田间到餐桌的完整产业链条，农产品加工转化率达到72%，高于全国平均水平10个百分点。

新产业新业态蓬勃发展，农村电商、休闲农业等新业态年均增速保持在20%以上。许昌市建安区依托“农村公路+快递电商”模式，2024年农产品网络零售额突破80亿元，带动5.2万农户增收。信阳市创新“茶旅融合”发展路径，打造茶源绿道等特色项目，带动沿线茶农人均增收3500元。南阳市西峡县发展猕猴桃特色产业，形成“种植-加工-旅游”全产业链，产业综合效益提升40%。

(三)绿色发展成效表现显著

河南省农业绿色发展水平明显提升，资源利用效率持续改善。2024年，全省化肥、农药使用量连续5年负增长，分别比2020年减少12.3%和15.6%，秸秆综合利用率达到89.7%，畜禽粪污资源化利用率达到83.5%，均高于全国平均水平。在兰考县、浚县等地推广的“种养结合”循环农业模式，使单位面积化肥使用量减少25%以上，土壤有机质含量年均提高0.2个百分点。

绿色技术应用范围不断扩大，生物农药使用面积达到850万亩，同比增长18%；节水灌溉面积达到4500万亩，占有效灌溉面积的65%。河南省还积极探索农业生态补偿机制，在黄河流域等重点生态功能区实施耕地轮作休耕制度试点，面积达到200万亩，有效促进了农业生态系统修复。

(四)政策支持体系日益完善

河南省构建了较为完善的农业新质生产力政策支持体系。在财政投入方面，2024年省级财政安排农业科技创新专项资金15亿元，较2020年增长150%；设立50亿元智慧农业发展基金，支持数字农业基础设施建设。在金融支持方面，创新“农业科技贷”等金融产品，2024年发放贷款总额达到320亿元，惠及农业科技型企业1800余家。

土地和人才政策取得突破，全省农村土地流转率达到45.6%，较2020年提高12个百分点；试点“点状供地”政策，为农业新业态发展提供用地保障。人才队伍建设不断加强，实施“高素质农民培育计划”，2024年培训新型职业农民10.2万人，返乡创业人才达到28.6万人，为农业新质生产力发展提供了人才支撑。

二、河南省培育农业新质生产力面临的问题

(一)科技创新与转化应用存在短板

尽管河南省农业科技创新取得显著进展，但仍存在诸多制约因素。

研发投入不足问题突出。2024年全省农业研发经费占农业总产值比重仅为0.35%，低于全国0.5%的平均水平，更远低于发达国家2%～3%的水平。科研力量分散，协同创新不足。全省86个省级以上农业科研平台中，有实质性合作的不足30%，导致创新资源利用效率低下。

技术转化率偏低是另一大瓶颈。调研显示，全省农业科技成果转化率仅为28%，大量创新成果停留在论文和专利阶段。技术推广“最后一公里”问题突出，基层农技推广人员数量不足，平均每个乡镇仅有2-3名专职农技人员，且老龄化严重，55岁以上人员占比超过40%，难以有效推广无人机播种、精准灌溉等新技术。智能农机装备在丘陵山区的适用性不足，推广率不足15%，制约了现代农业技术的普及应用。

(二)要素资源配置不够优化

土地资源碎片化制约规模经营。河南省户均耕地面积仅4.8亩，远低于美国、澳大利亚等农业发达国家水平。土地流转机制不完善，部分地区流转合同不规范，纠纷发生率高达12%，影响新型经营主体长期投入。2024年全省土地流转率为45.6%，虽较往年有所提高，但仍低于江苏、浙江等先进省份15个百分点以上。

人才结构性矛盾日益凸显。高端农业科技人才严重不足，全省农业领域院士仅有3人，具有国际视野的学科带头人不足10人。基层实用人才短缺，涉农专业大学生返乡率不足5%，农村实用人才中掌握数字技术、市场营销等现代技能的不足20%。人才流失问题严重，县域农技人员年均流失率达8%，返乡创业人才中能长期坚持的不足60%。

金融支持不足制约发展。农业科技型企业融资难问题突出，调查显示，65%的中小农业企业反映贷款难，“农业科技贷”等专项产品门槛高，实际获贷率不足15%。农业保险覆盖面窄，特色农产品保险参保率不足10%，难以有效分散风险。社会资本参与度低，农业领域PPP项目仅占全省的3.5%，远低于基础设施等领域。

(三)产业融合深度和精度不够

产业链条短，附加值低。河南省农产品加工转化率为65%，虽高于全国平均水平，但与发达国家80%以上的水平相比仍有差距。精深加工产品占比不足15%，大多数企业仍停留在初级加工阶段。产业集群内部协同不足，漯河食品加工产业集群中，70%的中小企业缺乏自主研发能力，产品同质化严重。

利益联结机制不稳固。订单农业占比达80%，但违约率高达15%，影响产业链稳定性。股份制、合作制等紧密型利益联结方式仅占10%，小农户难以分享产业链增值收益。新型农业经营主体带动能力有限，全省18.6万家农民合作社中，运行规范的不足40%，服务功能弱化。

品牌建设滞后。除双汇、牧原等少数龙头企业外，90%的农业企业缺乏自主品牌，产品溢价能力弱。农产品国际认证通过率不足50%，受绿色贸易壁垒限制，出口以初级产品为主，精深加工农产品出口占比仅30%。

(四)基础设施与数字建设存在短板

冷链物流体系不完善。全省农产品冷链流通率仅30%，豫西、豫南等山区冷链仓储覆盖率不足20%，导致生鲜农产品损耗率高达25%，远高于发达国家5%的水平。县域物流网络分散，“最后一公里”配送成本占物流总成本的40%，效率低下。

数字基建不均衡。5G网络在乡村的覆盖率不足60%，偏远地区网络延迟严重，影响智能农机协同作业。农业大数据平台建设滞后，除新野等试点县外，80%的县域尚未建立农业数据共享机制，生产决策仍主要依赖经验。

能源与环保设施不足。规模化养殖场粪污处理设施配套率仅75%，30%的设施运行不正常。农村可再生能源利用率不足10%，生物质能、太阳能等清洁能源开发潜力远未释放。

三、河南省加快培育农业新质生产力的对策建议

(一)构建高水平农业科技创新体系

强化基础研究投入。建议将农业研发投入占农业总产值比重提高到0.8%以上，设立50亿元农业科技创新专项资金，重点支持种源技术、智能装备、绿色投入品等“卡脖子”技术攻关。整合中原农谷、神农种业实验室等平台资源，组建河南农业科技创新联盟。建立“揭榜挂帅”机制，集中力量突破小麦、玉米分子育种等关键技术。

完善技术转化机制。建设省级农业科技成果转化交易中心，推广“普冰03”小麦品种高价转让模式，建立科学家、企业、农民利益共享机制。实施“百名科技特派员助力乡村振兴”计划，每年选派500名高校科研人员到县乡挂职，推动科技成果转化。建设100个智慧农业示范园区，推广新野县“物联网+精准种植”模式，到2026年实现60%县域智慧农业全覆盖。

加强基层农技推广。实施农技推广队伍“年轻化、专业化”工程，每年招录1000名大学生充实基层站所。建立“农技人员+乡土专家+示范主体”的推广体系，开展“田间课堂”等实操培训，提高农民技术应用能力。开发适合丘陵山区的小型智能农机，降低使用门槛，提高适用性。

(二)优化要素资源配置

深化土地制度改革。扩大“点状供地”政策试点范围，优先保障冷链物流、数字基建等用地需求。完善县乡村三级土地流转服务平台，推广标准化流转合同，到2026年土地流转率达到60%以上。探索“土地股份合作社+职业经理人”模式，发展适度规模经营。

创新人才引育机制。实施“农业高端人才引进行动”，给予国家级领军人才最高500万元科研经费支持。完善“高校+企业+农户”联合培养体系，每年培训高素质农民10万人。对返乡创业人才给予最高50万元补贴和3年税收减免，建设200个返乡创业示范园区。

强化金融保险支持。扩大“农业科技贷”规模，降低担保要求，将获贷率提高到30%以上。设立100亿元农业新质生产力发展基金，引导社会资本参与。扩大特色农产品保险覆盖面，到2026年参保率达到50%。推广“保险+期货”模式，帮助农民规避市场风险。

(三)深化产业融合发展

延伸产业链条。实施农产品加工业提升行动，重点发展预制菜、功能性食品等高附加值产品，到2026年加工转化率达到75%。支持南阳猕猴桃、温县铁棍山药等特色产业精深加工，培育100个产值超10亿元的农业产业化联合体。推动漯河“三链同构”模式在全省复制，打造5个千亿级产业集群。

创新业态模式。发展“农业+文旅”“农业+康养”等新业态，建设50条休闲农业精品线路。推广许昌“农村电商+冷链物流”模式，到2026年农产品网络零售额突破1000亿元。探索共享农业、定制农业等新模式，提高资源利用效率。

强化品牌建设。实施“豫农优品”品牌培育计划，支持100家企业开展绿色、有机认证。建设省级农产品品牌推广中心，组织“河南优质农产品全国行”活动。加强国际标准对接，提高出口产品附加值，到2026年精深加工农产品出口占比提高到50%。

(四)完善基础设施支撑

加快冷链物流建设。实施“县域冷链物流全覆盖”工程，建设100个产地冷链集配中心，到2026年冷链流通率达到60%。完善“县乡村”三级物流网络，推广共同配送模式，降低物流成本。支持双汇等龙头企业建设一体化冷链体系，提高物流效率。

推进数字基建升级。实施“数字乡村”行动，建议到2026年实现5G网络行政村全覆盖。建设省级农业大数据平台，整合生产、流通、消费全链条数据。推广“河南农机云”模式，实现全省智能农机统一调度，提高使用效率。

加强环保设施建设。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建议到2026年规模养殖场设施配套率达到100%。建设200个农业面源污染综合治理示范区，推广生物农药、有机肥替代技术。发展农村可再生能源，建设50个生物质能利用示范村。（邹小玲，博士、副教授、河南理工大学太行发展研究院研究员、河南理工大学财经学院硕士生导师，主要研究领域为区域经济与产业发展、投融资与风险管理等。）

本文系2023年度河南省高等学校智库研究项目(项目编号2023ZKYJ10)阶段性研究成果。