当前我国新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，成为基层党建的最新阵地。党的二十届三中全会明确提出：“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”2024年中央社会工作会议，习近平总书记对社会工作作出重要指示强调，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。”因此，抓好新兴领域党建工作意义重大，须明确坐标方位、聚力攻坚创新，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

一、抓好新兴领域党建工作意义重大

近年来，我国新经济组织、新社会组织和新就业群体快速发展。截至2024年三季度末，我国实有民营经济主体总量达18086.48万户,占经营主体总量的96.37%；全国共登记社会组织87.9万家，其中包括行业协会商会10万余家，拥有企业会员总数约770余万；新就业群体规模已突破8400万人。新兴领域组织已经成为推进中国式现代化的生力军、高质量发展的“桥头堡”。因此，新形势下抓好新兴领域党建工作具有重大意义。

一是厚植党长期执政的政治基础和群众基础的必然要求。做好新兴领域党建工作有利于把党的领导贯穿于新兴领域改革发展各方面全过程，把新兴领域中的广大从业人员紧密团结起来，让大家心往一处想、劲往一处使，充分激发他们抓改革、促发展的热情，确保这些充满活力的组织和群体沿着正确的方向发展；有利于保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众。群众在哪里、党员在哪里，党的组织和工作就应该覆盖到哪里，从而夯实党长期执政的政治基础和群众基础。

二是推动基层治理现代化的现实需求。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层治理作为固本之策。以快递小哥、外卖骑手、网约车司机、网络主播等为代表的新就业群体，规模巨大、分布广泛、人数众多、流动性强。抓好新兴领域党的建设，积极发挥这些新就业群体走街入巷进社区、收集社情民意的本领，引导他们参与志愿服务、关爱群众，融入文明城市建设、基层社会治理，增强其归属感和认同感，让他们成为推进基层治理现代化的重要新生力量。

三是服务国家战略、确保国家长治久安的迫切需要。当前，世界百年变局全方位、深层次加速演进，外部环境变化带来的不利影响持续加深，国内长期积累的一些深层次结构性矛盾集中显现，保持经济社会平稳运行的难度加大。我国新产业、新业态、新商业模式“三新”经济增加值占GDP比重则进一步提高，2024年占GDP比重超过18%，为经济平稳运行和高质量发展注入强劲动力。可以说，新兴领域的健康发展，直接关乎我国在全球产业链中的地位和社会民生福祉。加强新兴领域党建，发挥党的领导核心作用，有利于把党的政治优势、组织优势转化为治理效能、发展优势，进而合力推动科技创新、产业深度融合，为高质量发展提供有力组织保障和人才支撑。

二、新兴领域党建工作面临的新情况新挑战

新兴领域是伴随信息技术飞速发展和社会组织形态深刻变革而兴起的全新领域，与之相适应的党建工作也呈现新的变化、面对新的挑战。

一是业态领域“新”，党的组织和工作覆盖须更加广泛。

随着平台经济、互联网产业等新兴业态的蓬勃发展，新经济组织、新社会组织、新就业群体规模不断扩大，为党的组织和工作覆盖带来挑战。其一，新兴领域组织数量庞大，但专职工作人员中党员数量偏少、比例偏低，难以满足有正式党员三人以上成立党的基层组织的条件。即使联合建立党组织，又因用工模式灵活、人员流动快、小微企业生产经营不稳定等情况，面临对党员教育管理不足、党的活动开展频次不够等问题，党组织难以实现有效覆盖。其二，新兴领域党务工作者一般为兼职的义务性工作，党建专职岗位和待遇还不够明确，党建工作实际上处于维持或者空转状态。

二是组织形式“新”，党建工作机制须更加突出实效性。

新兴领域呈现组织分布广、流动性强、形式多变、关系复杂的特征，如果沿用或者照搬单位和国有企业党建工作的做法，党组织难以发挥引领作用。如网约车司机、快递小哥、外卖骑手等，其工作地点与时间很不稳定，难以协调统筹出固定场所和特定时段开展党组织生活，若按照传统方式开展组织活动（如宣读文件等），效果将大打折扣。新兴领域从业人员大多数都是“Z时代”的青年，他们具有新思维和新想法，追求个性与自由。现有党建工作的创新力和实效性不足，无法吸引他们主动参加组织生活。此外，新兴领域发展党员数量偏少、增速不合理；党员考核评估工作方式单一、范围较小、认同感不强；与上级党组织存在沟通“真空”、参与决策和监督引导不力等问题，都是新兴领域党组织工作规范有序面临的难题。

三是工作内容“新”，党建阵地须更加有温度、聚人气。

新兴领域党建不仅着眼于政治引领工作，还注重在快速的经济发展中提升企业的社会责任感，促进企业高质量发展。然而，新兴领域大多为经济前沿的新兴产业，在企业决策、技术创新、经济发展、文化建设、人才产业链配套等方面，党建工作跟进慢，与党建引领企业发展同频共振的目标存在差距。同时，新兴领域党建阵地缺乏“温度”。如新兴领域从业人员的社会保险、租房保障、职业培训等服务未实现全覆盖；新就业群体迫切关心的“进门难”“停车难”“找路难”“充电难”等具体问题尚未有效解决。此外，新兴领域从业者是基层社会最具有活力的群体之一，党组织应赋予其参与基层治理的表达权、讨论权和决策权，提供参与平台、完善沟通机制，充分发挥他们在社会治理中的积极作用。

三、加强新兴领域党建工作的方法路径

面对新兴领域党建工作的重点难点，应坚持目标导向和问题导向相统一，推陈出“新”，开拓新思路、探索新方法，奋力推动新兴领域党建工作高质量发展。​

织密“三维”网络，构建组织覆盖新格局。突破传统组织架构束缚，立足新兴领域行业特性与发展规律，从空间布局、动态覆盖、制度支撑三大维度协同推进组织建设。在空间布局上，创新党组织设置模式，在商业街区、产业园区设立区域性党委，推行 行业党委 + 功能型党支部 的组织架构，实现空间上的全域覆盖；在动态覆盖方面，将党组织嵌入产业链中，在企业内部将党组织嵌入生产、项目、业务全链条，推行党员负责人与党组织书记 “一肩挑”；在企业外部依托产业链建立党组织，以“流动党小组”形式，织密流动党员管理网络；在制度保障层面，将党建工作纳入党员干部考核评价体系，着力培育党建人才队伍，以健全的制度体系推动党组织建设全面落地，消除党建工作盲区。

​打造精准“服务圈”，传递党建阵地“新温度”。为切实提升党建服务质效，需针对当前服务供需脱节问题，从精准识别、分层供给、科学评估三方面发力。首先，借助大数据技术精准定位需求，通过“小哥驿站”服务专线与“骑手”数字化平台等，整合市场监管、人社、交通等相关部门数据资源，实时收集并分析新就业群体诉求数据，绘制出新就业群体“需求图”。其次，打造全方位服务体系。可根据收集到的新就业群体的相关诉求如职业培训、充电服务、休息场等，有针对性地提供服务。例如，针对“进门难”“停车难”“找路难”“充电难”等具体问题，创新推出 “小哥先锋码”，设立“小哥友好小区” 试点，实现身份快速核验；开放社区党群服务中心，设立骑手驿站，提供换电充电、便捷停车等特色服务。联合高职院校推出物流管理、电商运营等定制化培训课程，助力新就业群体学历提升与职业发展。最后，建立“服务”双向打分机制，将服务对象反馈与第三方专业测评相结合，形成 “反馈—优化” 的良性循环，真正消除党建服务供需错位的困境。

搭建协同联动“组织圈”，拓展党建管理“新维度”。破解党建资源碎片化，须破除体制机制壁垒，整体协同联动。一是实体平台整合。以党群服务中心为枢纽，联动辖区内政府部门、企业、高校、科研机构、社会组织等服务资源，形成 “服务资源超市” 供给模式，将政策解读、企业服务、法律咨询、社区治理等各类服务进行分类梳理，形成需求清单、服务清单、项目清单，推进党建工作效能最大化。二是数字赋能增效。创建“智慧党建平台”等信息化载体，通过大数据分析、智能匹配等手段，实时收集企业在政策、技术、人才等方面的需求，并对各类资源进行动态管理。通过智能算法，为企业精准推送适配资源，实现企业需求与资源的精准对接，同时对项目合作过程进行全程跟踪，及时发现并解决合作中出现的问题。有效推动了企业间的资源共享与协同发展，让数字技术为党建管理和企业发展注入强大动力。三是创新激励模式。推行服务积分兑换、治理贡献表彰等激励制度，充分调动新兴群体参与社会治理的积极性，促使其从“治理对象”向“共建力量”转变。如，推出“社区合伙人”积分激励制度，将新兴企业和新就业群体参与党建活动、社会服务等情况进行量化积分。积分可兑换政策扶持、场地使用、宣传推广等各类奖励。让党建工作更好地服务于新兴领域发展，推动社会治理效能不断提升，实现党建引领与社会治理的同频共振。​

【作者：孙亚梅，郑州轻工业大学政法学院讲师，校特聘三级教授，郑州轻工业大学社会发展研究中心研究员；何阳，中共河南省委党校科学社会主义教研部副教授。本文系2025年度河南省高校人文社会科学研究一般项目“青年居民参与社区治理的现实困境与破解路径研究”（2025-ZZJH-266）的阶段性成果】