习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出：“始终保持反腐败高压态势，对重点问题、重点领域、重点对象着重抓、着力查，深化受贿行贿一起查，坚决清除系统性腐败风险隐患。” 从近些年各级纪检监察机关查处的案件来看，系统性腐败的特征突出。防治系统性腐败问题任重道远、至关重要。

一、系统性腐败的内涵与特征

系统性腐败是指在一个特定的系统或组织内，腐败行为呈现出广泛、深入且具有关联性的特征，涉及多个环节、多个层面的人员，形成了一种较为错综复杂的腐败行为。它不仅仅是个别人员的违规行为，而是某个系统在运行过程中出现了一定程度的制度漏洞、权力滥用和道德失范等问题，导致腐败现象在系统内蔓延和滋生。

系统性腐败一般具有以下特征：一是广泛性。某些系统性腐败案件涉及系统内多个部门、岗位和人员，腐败行为覆盖范围广，不是个别孤立的现象。二是关联性。系统内不同环节、不同人员之间的腐败行为相互关联、相互依存，形成一个复杂的腐败网络。例如，在一些工程建设领域，从项目审批、招投标、施工到验收等各个环节，都可能存在相关人员相互勾结、谋取私利的情况。三是隐蔽性。由于涉及多个方面的利益勾结，系统性腐败往往具有较强的隐蔽性，不易被发现。相关人员会通过各种手段掩盖腐败行为，如采用复杂的交易结构、虚假的合同文件等。

二、系统性腐败的成因分析

（一）制度漏洞与缺陷

一是权力配置不合理。一些系统中权力过度集中，缺乏有效的制衡机制，使得少数人能够凭借手中的权力为所欲为，进行权钱交易等腐败行为。二是制度执行不力。虽然有相关的规章制度，但在实际执行过程中，存在走过场、打折扣的情况，导致制度无法发挥应有的约束作用。三是监督机制不完善。内部监督缺乏独立性和权威性，外部监督渠道不畅，使得腐败行为难以被及时发现和查处。

（二）利益驱动与道德缺失

一是利益驱动。在一些行业和领域，存在着巨大的经济利益，一些人受利益驱使，不惜违反法律法规和职业道德，通过腐败手段获取不正当利益。二是道德缺失。部分人员缺乏正确的价值观和道德观，对腐败行为的危害性认识不足，将腐败视为一种“潜规则”。

（三）文化环境与社会风气影响

一是不良文化影响。环顾当下部分地区与部门，“关系文化”“圈子文化” 等畸形观念大行其道。在这种环境里，人脉网络似乎成为了衡量一切的标尺，遇事人们的第一反应不是遵循既定的规则与制度，而是寻思着能否通过熟人 “牵线搭桥”、凭借自己身处的某个 “圈子” 来打通关节。比如在项目招标环节，本应是公平竞争、择优录取的竞技场，可有些企业却热衷于拉拢关系，找熟人打招呼、托圈子里有影响力的人物递条子，试图用这种人情往来的方式排挤掉真正有实力的竞争对手，将原本公正的商业机会变成了一场靠关系定输赢的暗箱操作。长此以往，这种 “关系至上” 的不良文化肆意蔓延，使得规章制度沦为一纸空文，为腐败行为提供了肥沃且隐蔽的滋生土壤，让那些心怀不轨之人有恃无恐地践踏公平正义。二是社会风气浮躁。当今社会，经济快速发展的同时，部分人被裹挟进了急功近利的漩涡。眼见到处都是一夜暴富、迅速成名的所谓 “成功案例”，再加上媒体铺天盖地渲染的物质享受，豪车、豪宅、奢侈品成为了众人追逐的目标，一些心态失衡之人便开始动摇。他们不再愿意脚踏实地、一步一个脚印地去拼搏奋斗，反而滋生出妄图通过不正当手段抄近道、走捷径来获取财富和地位的危险想法。这些乱象无一不是浮躁社会风气下催生的恶果，不仅腐蚀了个人的灵魂，更对整个社会的健康发展造成了极大的危害，让腐败的阴霾悄然笼罩在各个角落。

（四）选人用人机制不健全

一是选拔标准不科学。深入观察一些系统内部干部选拔任用的实际操作，便能清晰发现其中存在的诸多乱象。一方面，“重关系、轻能力” 的歪风邪气盛行。部分决策者在权衡候选人时，目光不是聚焦于个人所具备的专业素养、领导才能与解决实际问题的能力，而是被错综复杂的人情关系网所左右。他们热衷于打听谁和上级领导沾亲带故，谁在单位内部有强硬的人脉后台，仿佛这些裙带联系才是决定干部能否上位的关键因素。如此一来，那些真正有本事、能干事、干成事的人才被无情埋没，只能在基层岗位上徒叹奈何；而一些靠着关系上位的人，由于自身能力匮乏，面对复杂的工作任务往往束手无策，不仅无法推动事业前进，反而频繁制造阻碍。另一方面，“重业绩、轻品德” 的错误导向同样贻害无穷。不可否认，工作业绩是衡量干部的重要维度之一，但倘若将其凌驾于品德之上，那便是舍本逐末。有些干部为了追求亮眼的业绩数字，不惜采取弄虚作假、欺上瞒下的手段，牺牲单位的长远利益与公众的信任。即便他们在短期内看似风光无限，实则品行不端，缺乏基本的诚信、正直与担当。一旦这些人凭借所谓的 “业绩” 跻身领导岗位，他们手中的权力便极有可能沦为谋取私利的工具，利用职务之便大肆敛财、违规操作，为系统性腐败埋下了一颗颗危险的 “定时炸弹”，随时可能引爆整个组织的公信力与发展根基。 二是任用程序不规范。在干部选拔任用的关键流程中，暗箱操作与违规提拔等恶劣现象时有发生，仿若一道道深深的裂痕，无情地破坏着系统内的政治生态。在一些关键环节，诸如民主测评、组织考察等本应公开透明的步骤，却被少数别有用心之人捂得严严实实。他们私下里拉帮结派，提前串通一气，为自己心仪的人选 “量身定制” 考核标准，确保其能够顺利通关。

三、系统性腐败的防治对策

（一）加强制度建设与完善

一是优化权力配置。合理划分权力，建立权力清单制度，明确各部门和岗位的权力边界，加强权力之间的相互制约和平衡。二是完善制度体系。针对系统内存在的制度漏洞，及时修订和完善相关规章制度，确保制度的科学性、严密性和可操作性。三是强化制度执行。加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为严肃追究责任，维护制度的严肃性和权威性。

（二）强化监督制约机制

一是加强内部监督。充分发挥系统内纪检监察等部门的作用，加强对权力运行的全过程监督，提高监督的有效性和针对性。二是拓宽外部监督渠道。鼓励公众参与监督，建立健全举报奖励制度，充分发挥媒体监督、社会监督等作用，形成全方位的监督网络。三是推进信息公开。加大系统内信息公开力度，提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，减少腐败行为的生存空间。

（三）加强思想教育与道德建设

一是开展廉政教育。通过开展各种形式的廉政教育活动，提高系统内人员的廉洁意识和法律意识，增强拒腐防变的能力。二是加强职业道德建设。强化系统内人员的职业道德规范，明确职业操守和行为准则，引导其树立正确的价值观和职业观。三是营造廉洁文化氛围。积极培育和弘扬廉洁文化，通过宣传先进典型、开展廉政文化活动等方式，营造以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

（四）完善选人用人机制

 一是树立正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选拔任用那些政治素质高、工作能力强、清正廉洁的干部。二是规范选拔任用程序。严格按照干部选拔任用的规定和程序办事，加强对选拔任用过程的监督，确保选拔任用工作的公平、公正、公开。三是建立健全干部考核评价体系。完善干部考核评价指标，加强对干部廉洁自律情况的考核，对有腐败问题的干部实行“一票否决”。

（作者 叶春涛 系河南省委党校党史教研部副主任、副教授。本文系国家社会科学基金一般项目“跳出历史周期率‘两个答案’的内在关系与实践路径研究”（23BDJ115））的阶段性成果。）