2025年3月6日，河南省中医药强省建设大会在南阳召开，副省长宋争辉出席会议并讲话，他强调建设中医药强省是河南省推动中医药传承创新发展的重大举措，也是全面落实河南省委“四高四争先”要求的具体实践。中医药发展面临巨大的历史机遇，在此时代背景下，本文通过深入调研，探寻河南省中医药强省建设路径。

（一） 优化河南中医药业振兴发展的政策环境

要营造良好的政策环境，制定相关政策法规为中医药产业振兴搭建平台。首先要提升中药材质量：一是要制定完善豫产道地药材质量标准、炮制规范；二是支持规模以上企业开展中药材产地趁鲜加工；三是建设中药炮制技术传承基地，挖掘与传承中药炮制理论和技术。其次要推进中医药产业集聚发展，其工作目标为道地药材生产布局进一步优化、产业集聚度进一步提高，区域特色优势更加突出，产业竞争力显著提升。要积极支持创建以中药材为主体的产业强镇、现代农业产业园和优势特色产业集群等，推进中医药产业向优势道地药材产区集聚。最后要大力培育以龙头企业为主导的中医药产业链群，发挥龙头企业的带动作用。

（二） 构建河南中医药业振兴发展的全产业链

一是从药材本身出发通过统一种植标准、统一土地管理和统一组织销售的模式，推动中药材种植产业向标准化、规模化、品牌化、链条化方向发展，提升中药材的品质。

二是要进行中医药科技创新和技术培训，可以建立“企业+联合社+种植户”的标准种植组织体系，大力开展科技创新和技术培训，提高中药材品质和产量的同时为中医药企业药品生产做好药材储备。

三是深入研究市场对中医药产品的需求，制造出符合市场需求的中医药产品，对药材进行深加工并研制多样化的中药产品‌，开发中药材的多种用途，如牙膏、面膜、口红、洗发水、精油等产品，以此达到拓宽中药材应用领域、增加中药材产品附加值的效果。四是进行品牌建设和市场推广，通过强化注册商标，形成豫药的知名品牌，并通过市场推广的多种方式提升产品的知名度，从而扩大市场份额。

（三） 增强河南中医药健康服务的能力和水平

一是要加大政府引领作用。借鉴国内中医药健康服务发展较好省份的经验，制定符合本省中医药健康服务业发展的相关政策和产业规划，颁布出台相关法律法规，强化政府的引领作用，提升民众对中医药健康服务业的信任度。发挥市场在资源配置中的决定作用，根据市场对中医药健康服务的需求提供相应的中医药健康服务，满足民众健康服务需求。

二是发展商业健康保险。目前，我国健康保险业占卫生总费用的比重较低，仅为2.8%，河南省又低于国内平均水平，健康保险业发展市场潜力较大。一方面，鼓励商业保险机构积极开发和投放与健康服务相关的商业健康保险产品，加强健康风险评估和干预，减少疾病损失。另一方面，按照医疗、医保、医药 “三 医联动”的改革要求，推进健康保险同医疗服务、健康管理与促进等相关产业融合发展；鼓励发展以商业保险为支撑、以健康风险管理为核心的健康管理等新型组织，支持预防保健服务类消费。

三是要培育和引进中医药健康服务人才。应当鼓励省内医药类高校及职业院校开设健康服务类课程，培育推动健康服务业发展的专业人才，并鼓励取得相关证书的大学生到基层工作，提升基层健康服务水平。积极引进健康服务业相关的高层次人才、创新人才，将人才的引进与培育相结合。

（四） 提升河南中医药传承创新和现代化水平

一是要坚持守正创新，发挥资源优势。应深化认识、健全机制、多措并举，大力实施中医药传承创新工程，促进中西医相互补充、协调发展，推动中医药事业和产业高质量发展。

二是要优化产业结构，加强国际合作与交流。对中医药进行产业升级，将中医药产业由传统生产方式转向现代化、规模化生产，并培育具有国际影响力竞争力的豫药品牌，提升豫药产品的知名度和美誉度，从而使河南中医药产业具有一定的规模效应和品牌效应，以此提升中医药产业的市场竞争力。同时要鼓励支持中医药企业开拓业务领域，寻找产业发展的创新点，生产中医药保健品、中医药化妆品、中医药饮品等相关产品，推动中医药产业多元化发展。

三是要积极融入国际市场，加强国际间合作研发。推动中医药传承创新和现代化，很有必要借鉴国外先进经验，融合国外先进技术，只有积极参与国际医药市场的竞争，才能提升药企的创新力和竞争力，从而达到开拓中医药产品海外市场、提升中医药传承创新和现代化的目的。

（五） 奠定河南中医药业振兴发展的人才基础

一是要加强中医药院校建设，完善中医药教育体系。政府要加大对中医药院校建设的政策倾斜度，制定相关政策，加大财政投入，促进中医药人才的培养。高校要完善中医药教育体系，提升中医药教师的教学水平，引进高层次中医药人才进入高校参与中医药人才的培养，为中医药业振兴发展培养优秀人才。

二是要重视师承教育和继续教育。重视传统的师承教育，让中医学生跟随有临床经验的中医医师学习传承经验和技艺，还可以邀请民间知名中医医师到学校开展讲座、经验座谈会等分享实际诊疗案例。重视继续教育，为在职中医药人员提供培训、学习的机会，不定期更新在职中医医师的知识和技能，推动在职中医医师适应社会对中医药行业不断变化的发展需求。

三是要推动中医药学科与其他学科的融合。例如，中医药学科与外语类学科的融合可以推动中医药的国际化，加强国际交流与合作，也培养了学生的国际视野；中医药学科与信息技术类学科的融合可以推动中医药的现代化发展，尤其在人工智能时代，中医学生更应具备良好的信息化能力，适应中医药智能化发展需要。总之，中医药学科与其他学科的交叉融合，可以培养出具备跨学科知识和技能的复合型人才，更好地为河南中医药业的振兴发展奠定人才基础。

（六） 健全河南道地药材质量保证和追溯体系

一是要建立药材种植基地档案，详细记录药材的种植者、种植地点以及种植时间等一系列关于药材种植的相关信息，以便更好了解药材的生产情况，保障药材质量。二是要对药材实施标准化种植，由政府对河南道地药材的种植标准进行制定和推广，包括对土壤的要求，种植过程中的施肥方法、病虫害防范技术等。三是要引进先进技术，对药材从种植、生产、加工到销售的全过程进行技术监测，同时对道地药材的生产、加工、销售等环节进行严格监管，严厉打击假冒伪劣产品。四是建立质量追溯平台，以便吸纳消费者对产品的意见和建议，也方便消费者查询药材来源和质量信息，提高消费者对产品的信任度。

（七） 建立河南仲景中医药文化传播长效机制

一是要教育和培养出一批深谙中医药文化的传播者，这是中医药文化传播长效机制得以建立的前提与基础。二是要建立起政府、中医院校、中医从业者等多元主体的支持体系，从相关支持政策、多样化组织方式、名中医个人影响效应与中医药爱好者自主弘扬等多方面构建起相联动的中医药文化传播长效机制。三是要充分借助现代数字技术和网络媒体对仲景中医药文化进行大力宣传，扩大中医药文化的传播力和影响力，增强公众对仲景中医药文化的认知度和信任度，从而推进文化传播长效机制的建立。

（八）推进新时代河南中医药国际交流与合作

其一，政府要搭建中医药国际交流与合作的平台，大力支持中医药的国际化推广，为河南中医药的国际化交流与合作提供政策支持，并营造良好的环境。其二，中医药院校要转变人才培养的思维，要加强中医药学科与其他学科的融合程度，特别是中医药学科与外语类学科的融合，为河南中医药国际交流与合作奠定语言基础，培育学生的国际化视野，以便更好地进行国际交流与合作。还可以引进国外高层次人才进入高校进行教学，或与国外高校进行教育合作。其三，在继续教育方面，增加在职中医药人员赴国外进行交流学习的机会，以推进新时代河南中医药国际交流与合作。

（九）探索推动河南中医药业高质量发展模式

实现河南中医药业高质量发展，一是走创新驱动、产业融合的发展模式。通过加大对中药的科研投入，研发多元化的中医药产品，推动中医药科技成果转化，延长中医药的产业链，提高中医药的产品附加值。同时加强中医药产业与旅游、文化、养老等社会高需求产业深入融合，开拓中医药产业的发展空间。

二是走品牌建设、国际化发展的模式。要推动建设高知名度的豫药企业，加强河南当地中医药企业的品牌培育和推广，提升豫药知名度和美誉度，增强豫药的市场竞争力，在此基础上积极开拓国际市场，参与国际医药市场的竞争，并加强与国际知名中医药机构的交流与合作，也要加强综合性中医药人才的培养，推动河南中医药走向世界。

（作者：赵娟，河南中医药大学管理学院副编审；王轲，郑州大学政治与公共管理学院副教授。本文系河南省政府决策研究招标课题“河南加快中医药产业发展建设中医药强省研究”阶段性成果，课题号：2024JC032。）