一、引言

在推进国家治理体系现代化背景下，财政能力作为地方政府履行职能的核心支撑，其重要性日益凸显。河南省作为经济大省（2023年GDP达5.91万亿元），虽位列全国前十，但财政收支矛盾加剧、区域发展失衡等问题突出。2024年全省财政收入同比下滑2.6%，债务余额与财政收入比超过2倍，财政压力持续加大。本研究通过多维指标分析，揭示河南省各市财政能力的现实困境与发展路径，为优化财政资源配置、防范系统性风险提供决策支持。

二、财政收入与税收效率分析

（一）收入结构与区域差异

2023年河南省一般公共预算收入达4518.1亿元，郑州以1165.9亿元居首（占25.8%），洛阳（404.3亿元）、南阳（289.4亿元）分列二、三位。但区域分化显著：郑州、洛阳、南阳收入超400亿元，而济源（60.0亿元）、鹤壁（80.3亿元）等10市收入不足150亿元。值得关注的是，开封（-21.08%）、焦作（-15.32%）出现负增长，反映传统产业衰退带来的财政冲击。

（二）税收效率问题凸显

全省税收占比63.3%，低于全国均值75%。郑州（67.45%）和南阳（68.21%）表现较佳，商丘（59.58%）税比不足60%，表明企业税收征管存在漏洞，高附加值产业培育滞后。郑州虽税收规模达786.38亿元，但电子信息、装备制造等支柱产业对税收贡献率达72%，产业结构优势尚未完全转化为财政竞争力。

三、财政支出与平衡度分析

（一）支出结构失衡

2023年河南省财政支出中，经济建设类占比26.1%（全国30.9%），仅郑州（32.6%）高于全国平均水平；行政管理类支出占15.1%（全国13.8%），三门峡（18.2%）、平顶山（17.5%）等市行政成本偏高。反观科教文卫支出占比33.8%（全国30.9%），社会保障支出占20.4%（全国19.6%），显示民生领域投入力度较大，但存在资金沉淀现象。

（二）财政自给率两极分化

财政自给率（收入/支出）全省均值40.9%，郑州（76.7%）、济源（79.5%）自给能力较强，而周口（27.7%）、信阳（21.9%）高度依赖转移支付。这种结构性矛盾加剧了区域间公共服务供给能力差距。

四、债务风险与偿债能力评估

（一）债务规模快速扩张

截至2023年末，河南省地方政府债务余额1.8万亿元，债务率2.7倍。信阳市债务率达4倍，濮阳（3.6倍）、商丘（3.3倍）紧随其后，信阳市和濮阳市综合偿债率均超40%，触及警戒线。

（二）偿债能力区域分化

洛阳、焦作综合偿债率低于20%，风险可控；而信阳、开封、濮阳偿债压力极大。值得警惕的是，洛阳债务增速达55.2%，同样面临债务扩张风险，需防范债务—投资恶性循环。

五、财政透明度与治理效能

（一）透明度整体偏低

河南省在中国市级政府财政透明度排名中，仅新乡（第85）、郑州（第104）领先，但均未进全国前 50。鹤壁、三门峡等市未公开"四本账"明细，位列全国后30 ，全省各市普遍存在PPP项目、绩效管理等关键信息缺失，公众参与渠道梗阻等问题。

（二）行政效能亟待提升

河南省政府网站"政民互动"平均响应时间7.2天（全国3.5天），漯河、周口等市咨询投诉处理效率低下。财政资金使用效益不高，如科教文卫支出虽占比较高，但基础教育初中师生比（13.9:1）仍超国家标准（13.5:1）。

六、民生治理成效与短板

（一）就业与医疗资源分布

漯河（54.2%）、三门峡（54.1%）、郑州（52.6%）就业率居前三，洛阳（45.2%）、平顶山（44.3%）就业吸附力不足。医疗资源方面，三门峡（9.2床/千人）、郑州（9床/千人）优于全国均值，但鹤壁（6.4床/千人）、济源（6.5床/千人）存在明显短板。

（二）教育资源配置失衡

初中生师比全省均值13.9:1，超13.5:1国家标准。信阳（12.8:1）、驻马店（13.1:1）师资充足，而安阳（15.2:1）、新乡（15.2:1）教师缺口严重，反映义务教育阶段资源配置失衡。

七、财政能力分级评价与政策建议

（一）分级评价结果

通过构建财政收入规模、税收质量、债务风险等指标体系，将河南省各市划分为四级：

A级（郑州、洛阳）：经济规模大、税收质量优，但债务增速快

B级（许昌、南阳、新乡）：产业发展较快，但非税依赖度高

C级（漯河、平顶山、安阳、三门峡、焦作）：能源、食品和传统原材料工业支撑明显，抗风险能力较弱

D级（周口、驻马店、商丘、信阳、濮阳、开封、鹤壁、济源）：财政收入较低、债务风险高，财政自给率较低

（二）政策建议

1.优化产业结构：郑州、洛阳需加快电子信息、生物医药等新兴产业布局；传统工业城市应推进智能化改造。

2.控制债务风险：建立债务动态监测预警系统，对高风险市实施财政重整。

3.提升支出效能：压缩行政管理支出，将资金更多投向"卡脖子"技术领域。

4.健全民生保障：推动教师和医生轮岗制度，建立教育和医疗资源跨区域调配机制。

5.深化财税改革：加快政府财税改革，增强市域财政自主性。

结论

河南省各市财政能力呈现"中心集聚、边缘收缩"的梯度分布特征，财政运行面临效率低、风险累积与治理滞后三重挑战。未来需通过产业结构升级、债务风险防控、财政绩效管理等手段，构建更加均衡、可持续的财政体系，为河南高质量发展提供坚实保障。

作者简介：付晶晶（1981.10），女，硕士研究生，副教授，河南交通职业技术学院物流学院副院长；研究方向：会计、财政、管理学。

本文系河南省社会科学规划决策咨询项目《河南省财政综合能力测评、机理及均衡发展策略研究》（项目编号：2024JC037）阶段性成果。