如何发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用与党员先锋模范作用、充分落实党建引领的作用，是推进乡村治理现代化的重要课题。在实践中探索实行的“党员量化积分管理制度”，有效地解决了农村党员管理难、党员考核评价难、党员队伍战斗力不强、党员出口不畅等现实问题。不仅提升了基层党组织的战斗力，也充分调动了群众的积极性。

本文基于对曾任辉县市孟庄镇党委副书记、辉县市委党校校长程丽丽同志的访谈整理而来，记录了她从2013年开始在实践中探索实现的“党员量化积分管理制度”推行的起因、实施的具体过程、部分典型案例和经验总结，希望能够为乡村治理提供一些有效经验借鉴。

多年来在农村党组织建设、党员队伍管理等方面，遇见诸多现实的难题，在试图寻找解决这些问题过程中，我们逐渐探索实行了“党员量化积分管理制度”，并取得了不错的效果。

一、党员管理遇到很多现实难题

第一个突出的问题是党员开会难。党员开会到不齐是常态，不仅人到不齐，很多时候召集党员开会还要给参会的人发钱，不发钱不去开会。这时候乡镇党委认识到，这是党组织长期不抓党建的后果，基层党建管理中的确是遇到了难题。村里的“四议两公开”，第一关就是党支部开会，如果在第一道程序的时候党员都到不齐，“四议两公开”这一基层民主制度怎么贯彻落实的下去，事实上很多时候只能造假了，没到的人只能替他签到。

第二个问题是信访量突出。信访量突出的村都是党组织有问题的村。通过座谈调研发现一个基本规律，一个村变成软弱涣散存村，首先是干部自己先乱，接着党员队伍散了，最后群众开始告状，软弱涣散村的基本过程就是这样来的。

第三个问题是党员不像党员样子。党员在日常的行为中根本不像党员，甚至部分党员在日常的行为上不如一个普通群众。有个村拆迁过程中，最后有一个钉子户居然是个党员。这个老党员不仅不支持党委的工作，甚至在多个场合经常发表一些极端的言论，他曾经讲：“我就是扛着红旗反红旗，你们又能怎样。”但是这个老党员又很狡猾，当他发现有人拿手机录下来他讲话的时候，他不吭了，很难现场抓他有效的证据。有这么一个党员在，其影响确实非常恶劣。这个村的支部书记很头大，他就想把这个老党员给处理了。于是他们就想各种办法准备处理他。先是翻党章，党章规定党员连续六个月不缴纳党费、不参加组织生活就可以组织处理。但是这个老党员对党章的熟悉程度比支部书记都高。每月按时缴纳党费，还是亲自送来，一个月五毛钱。同时，他在家没啥事儿，参会的积极性非常高，每次开会总是提前到场，从来不会缺席。村里的支部书记找到乡里来，问我们难道就没有什么途径来处理这样党员了？当时我们乡镇党委也没有合适的办法。针对这些情况，在2013年的时候乡镇党委下决心一定要探索出一套管理农村党员的有效办法，于是给我们布置下来这个任务。

二、探索搭建党员服务平台

接到这个任务之后，我们上网查了大量的资料，但是依然没有什么有效的思路。最后还是按照毛主席他老人家讲的，去实地调研吧。我们第一个调研的地方选择了常屯村。这个村的工作在乡里一直排在前列，而且这个村的支部书记非常年轻。我们就纳闷，这个年轻人带了一帮属于叔叔爷爷辈的人，他是怎么开展工作的？又怎么能干的这么好？于是我们就决定到这个村里看看。到了以后发现，从2012年7月份开始，这个支部书记准备了一个很普通的笔记本，上面详细记录着每天群众反映了啥问题，谁来反映的，这些问题咋解决的，以及这个事情解决之后的工作感悟等等，一天天、一件件的记得井井有条。我们就问他咋会想起这样的工作方法？他的组织委员给我们讲，支部书记是个年轻人，理念很不一样，经常要求他们服务群众要像“胖东来”服务客户一样，用一种商业理念来服务群众。听到这一点让我们很有感触，为什么这个村的工作能够走到前列，最基础的是服务群众很到位。

接下来，我们继续在村民里走访。一次跟村上的干部聊天的时候，发现村里四个女片长在值班干活儿。就问村里的干部，这样让人家干活儿，逢年过节的时候是否需多少要给她们一些报酬或者发点东西。当时村里的干部说，那是肯定是需要一些的。前期在村里走访的时候，跟很多老党员聊天，发现很多老党员有精力有热情，有服务群众的意愿。但是很多老党员自己讲：“俺们也不好意思老去村委，去一两回还行，去多了也没地方坐。再说我们经常去村委，村干部估计该想了，这个人是不是有啥想法儿，是不是想当干部哩？所以也不好意思老去村委。”想起这些情况，我跟村干部建议说，是不是可以动员一下咱们村在家的老党员，让他们发挥余热来为群众做一些服务。他们一听这倒也是个好的尝试。想要让党员服务群众，就必须让党员有一个发挥作用的平台。于是就从这个村开始探索，给村委会挂个牌子“党群服务站”（借鉴武汉百步亭的做法）意思就是党员和干部一起服务群众地方，这就给党员服务群众搭建了一个平台。

牌子挂起来以后，经过一段时期的动员，第一次开会的时候，当场就有三十多个党员就报名值班了，到目前有六十多个了。支部就给这些党员排班，以前一个月一回，现在党员多了，报名的党员两个月才值一天班。其中印象最深的时候有一个老党员，常年在上海看孙子，听说村里有这么个平台，每年寒暑假带着孙子回村里，也要来奉献一点热情。还有一个小姑娘在青岛打工，来家里考驾照的时候，听说有这个么事儿，也申请值班三天，那时候正是新农合录入数据的时候，老党员对操作电脑都不在行，这个20来岁的年轻小姑娘在电脑前整整干了三天活儿，实实在在地为群众服务了三天。后来我们提出了一些比较亲民的口号，如“党群服务站，群众好家园”“群众动动嘴，党员干部去跑腿”，作为我们的工作理念，也都印出来挂在墙上。   

三、新问题的出现：党员两级分化

党员服务平台建起来之后，运行的还是不错的，涌现出了很多非常优秀的党员和很多先进感人的事迹，很多事情我们自己都没有想到。事实上，党员既然来值班了，他就不会干坐着，多多少少都要干一些实际的事儿、发挥一定积极作用的。后来在这个基础上，我们也评了第一届优秀共产党员。但是随着时间的推移，我们发现了一个新的问题，就是党员队伍中优秀的越来越优秀，落后的越来越落后，两极分化现象严重。虽然党员服务平台搭建起来了，党支部也开会动员党员为群众做一些力所能及的服务，但是依然有将近百分之五十的党员没有什么变化。有句话讲得好，我们永远无法唤醒一个装睡的人。这一部分人不积极主动，不响应号召，我们也不能说他们，本来我们设的就是志愿岗位嘛，他就不来你也不好说什么。怎么让全体党员都能动起来，是我们面临的新的问题。经过思考，我们认为一个有效的奖惩机制是需要的。于是接下来我们就开始着手探索一个有效的办法，党员积分制就被提上日程。

四、探索实行党员积分制

其实党员积分制并不是我们这边的首创，也是从学来。为了推行党员积分管理，我们也做了大量的工作。乡镇干部带着村里的支部书记和两委干部，一大群人去了很多地方考察，尤其是重点考察学习了几个中组织部在全国搞的试验点，山东、重庆、浙江、湖北都去过。当时看了山东的，感觉太简单，就一页纸的内容。而重庆实行的是扣分制，满分一百分，按照扣分项目往下扣。开会不到一次扣两分，义务劳动缺席一次扣四分，等等以此类推。我们就问他们实行之后，党员有没有变化，回答党员的确发生了一些变化的。后来在私下里我们问当地部分干部，到底这个制度实行的效果怎么样？他们有的说：“说实在话，都三年了，不咋样！开会该不来的还不来。”为啥呢？在继续交流过程中发现，没有将积分的结果与党员的奖惩考核有效结合起来，尤其是积分不达标的党员，也不敢处罚，从来没有处理过一个党员。

在全国转了一大圈，回来之后我们就分析学习过程中的感受，总体感觉这些地方的积分制过于简单和笼统，还没落实到具体的实际操作层面上来，也没办法直接拿过来使用。对村里的干部而言，你要给他一个具体的、可以直接运用的东西，手把手教会他怎么做才行，不能只是一个笼统的东西。所以我们乡镇工作人员与村两委干部坐下来详细研究这些地方的经验和不足，再结合我们自己的实际情况，将重庆的扣分制倒过来使用，用正面激励加分的方式，出台了一个“党员分层量化积分考核办法”。

这些事儿需要深入进去仔细思考和琢磨才行，我在干副书记的时候很多人问我，你咋有那么多时间干这些事儿呢，信访你不管？纪检你不管？我说这些工作我也管啊，但是你要是把党建抓好了，信访等其它的事儿也就少了，看你是治标还是治本。这也要感谢党委书记的大力支持，书记很重视党建，不过问具体的细节，放手支持我去做，所以才能做好。他也得益于我们党建的成绩，后来也被提拔重用了。

五、党员分层量化积分考核办法的具体内容

我们当时按照党员不同的情形分了四个层次。第一层是支部书记和主任，基础分是10分，第二层是两委干部，基础分是20分，第三层六十岁以下的无职党员，基础分是30分，第四层次是60岁以上有活动能力的老党员，基础分是40分。第一年设置的是10/20/30/40，四个层次的基础分。第二年又改动了一些，事情的类别也分为四类，即基本要求类、发挥作用类、扣分类、一票否决类，一共4大项，27小项。

为什么要设置基本要求类，一个重要的原因就是对流动党员的管理。对流动党员的管理是当时一个普遍性的难题。看见的管不着，管得着的看不见。这些人基本都属于第三层的党员，基础分还是比较高的。他们一个月按时交一次党费，可以积1分，一年有12分。每一季度写一次思想汇报可以得到5分，四个季度是20分。这样加上基础分30分，按时交党费与思想汇报，就能够超过60分，视为合格党员。这些基础分与积分项的设置，为的是绝大部分党员只要稍稍努努力就能得到及格。如果我们理想化，把标准定的太高，他站起来蹦两下都够不到，也就没人去努力了，也就失去了制定这些管理制度与标准的意义了。

扣分类呢，原则上是小处不扣分的。但是党员不来开会扣不扣分呢？通过多次探讨，来了加分，不来不扣分。但是影响大的事情一定是要扣分的，比如违反村规民约了，红白事儿大操大办，是一定要扣分的，不孝顺影响恶劣坚决扣分。

六、推行中两个典型的案例

党员积分管理制度的推行先从一个落后村开始。我们就基于这27小项的规定开始推行。我们这个乡一共27个行政村，我将它们分了3批，计划每年每批9个村开始推行党员积分管理制度，计划用三年时间推行完。

好农民不让庄稼枯萎，好支部不让党员落后。范屯村是我包的村，也是第一个试行的村。村里各项工作都排在乡里最后，村子里居然连个像样的村部都没有。我作为这个村的包村干部，发现自从上一任支部书记没了之后，这么多年都没有能够选出一个支部书记。后来通过各种关系，请了一个本村出去的、在乡里当运管所所长的人回来兼任支部书记。一开始实行党员积分管理的时候，这个支部书记很是担忧。因为他是兼职的，村里的各种势力的影响还在，他这么多年一直不在村里，兼任支部书记以来也没有啥大动作，所以在村里的威信没有完全建立起来。刚刚过去的支部书记信任度测评，他的信任票才百分之五十。所以，他对在村里实行党员积分管理制度很是担忧，跟我说：“程书记，咱们能不能缓两年再推行这个积分制？咱这个村群众对我还不很了解。”我说：“不行，如果我自己包的村都不推行，其它村还怎么推行，先干起来再说。”但是也没有一开始强行推进，我带着他干，还亲自带着包括他在内的第一批九个村的支部书记出去学习考察，大家一边学习考察一边讨论，慢慢大家思想也在发生转变，认为这个事儿能干，可以干干试试。回来之后，他也说行，咱们就开始干吧！

我跟他做的第一件事儿就是先把党组织的阵地搞起来，于是通过各种渠道争取资金，准备建一个高标准的村部。为了实现这个目标，我请了市里最好的设计单位、最好的装修团队来进行村部的建设。在建设过程中，主体工程建起来之后，该装修了工程却停下来了。我问书记咋回事儿嘛？书记回答实在是没钱了！不中咱们简单弄弄吧！原来申请的资金一直不到位。我说不行，这次必须得干好。一急之下，我回去把自己9万的存款取出来了，让会计付给了装修队。这个支部书记一看我这乡里的副书记都自己掏腰包先垫钱推进工作，也从家里取了十几万，这样就把人家的装修费凑够了。这钱一用就是好几年，直到我调走前，资金才下来还给我们。

同时，这个村每个月的月末干群联席会，我都亲自到场，看他怎么开会。然后就是要求他按时召集党员开会学习党员积分管理制度的内容。由他开始，每次开会都领着大家学习党员积分管理条例的具体内容，拿着那个制度小红本儿一句一句念，集体学习。下一次轮到副书记领着大家念，一起学习制度内容，接下来是支部委员等。我要求他们一定要把管理制度内容烂熟于胸。在这一过程中同时进行党规党纪的学习和党员教育的学习。就这样一边学习一边慢慢实行，学着学着党员群体逐渐发生了变化，党员开会的出勤律、党员开会的按时到会率都逐渐提升了。这个支部书记也明显感到这种变化。等学到六个月的时候，支部书记给我反馈说，有党员开始找到他反映说自己的积分数目不对，应该是多少。这就是一个积极的信号，说明党员开始重视积分了，意识提升了。于是接着继续学，要让每一个党员对积分管理制度的各项规定烂熟于胸，就这样学了整整一年，也推行了一年。不仅党员队伍整体面貌发生了变化，支部书记自己也发生了质的变化，在这个过程中他感觉自己的人生价值得到了体现。

后来，随着政策规定的严格，不让兼任支部书记了。他干脆从运管所长的位置上辞职了，专心回来干村支部书记。原来他自己也有一些生意，赚了不少钱，随着自己思想的变化，每年从自己生意中往村里补贴不少钱。这个支部书记自己总结：好农民不让庄稼枯萎，好支部不让党员落后。后来，这个村逐渐成为市一级文明村、又拿到了省级文明村称号，在2017年，那时候我都离开了，这个支部书记打电话给我，非常兴奋地跟我说：“程书记，我们村被评为国家级文明村了！”由乱到治，这个村真正实现了质的转变。

不是党员不优秀，而是干部太落后。一个固执的老支书的转变。推行积分制过程中，也遇到很多难以推进的村。其中有个村的情况就很典型。这个村的支部书记60多岁，当了20多年村干部。当时我们乡里召集各村两委干部开会，宣布要实行党员积分管理制度的时候，他认为我们又在搞一些形式主义与政绩工程。他年纪又大、很固执，说：“你们咋要求是你们的事儿，但是这样肯定不行，镇里这样弄，下一次村里两委换届选举的时候肯定会有很多村乱起来。你们要求让党员值班，我们村就40多个党员，一半工作在外，一半老弱病残，村上能用的党员就剩下我们几个干部了，除了这几个干部没人可管了，我们这几个也天天就在这儿，你们弄的东西不适用。”后来我把这个情况汇报给党委书记，党委书记就找他谈话、做思想工作。党委书记对这样的村支书也是比较挠头。

进了他家门，坐下来摆上酒，既然不让谈工作就闲唠呗。一瓶酒喝完，开第二瓶的时候，老支书说：“程书记，我知道你今天来啥意思，不就是想让我推党员积分嘛！”我不置可否等他往下讲，他接着说：“是这样啊，我跟你说，我不是不干，我很有顾虑，几十年的经验告诉我这个事儿干不好很可能起到反面作用。”我也是有备而来，我跟他说：“你那样吧，你说党员没法儿值班儿，那可以先不来值班儿。你觉得没法儿积分，那就先不积分儿。咱先换个办法行不行？”他听我这么一讲，就说：“啥办法，你说？”我接着跟他讲：“那你先把党员形象亮出来行不行，光明正大的把全村40多个党员的形象亮到到大街上。你做一块大大的版面，最上面写上一句话：我是一名优秀的共产党员，我愿意为XX村服务。把党员照片、姓名、电话印在上面，放在人流最大的路口，让大家都能看得见。这个花不了多少钱，不行我给你出钱。”他手一挥，说：“不用你出钱，那我这样弄就行了？”我说：“你先这样弄，我先让你过这一关，先不通报你。”他一听说：“行啊，这个我答应你。”话说到这儿，正事儿基本说完，接下来接着喝，外加一个村干部，我们三个人把两瓶酒干光，我就回去了。

过了一个月，我问他党员形象牌子做了没，他回复说做了。我就去现场看看，结果一看气坏了，弄一个可小的版面，42个党员上面放了有一半，而且还放在村委大院的一个过道里。我说你这做的是个啥玩意儿，版面不大、党员不全、位置不对。关键我让他写上“我是一名优秀的共产党员”，他只写上“我是一名共产党员”旁边自创了两句话“群众的满意 党员的目的”，我问他：“吴书记啊，优秀的三个字弄哪儿去了？”他说：“那不能往上写啊。”我问他：“为啥不能写？”他说：“那不能写，我反复想了，我们村里有个别党员他不优秀，一点儿也不优秀，可落后。”看他这种固执的样子，也跟他讲不通，我就走了，四个月没理他，也没来他这儿。等快过春节了，我去他们村组织卫生打扫活动，这是我们乡镇开展的活动内容之一，过年之前组织人热热闹闹地把村里打扫干净好过年。他们村定在腊月二十四，下午我去了。

当时这个老书记带着人出来干活儿。我要求他每隔15分钟在大喇叭里面喊大家出来打扫卫生，主要针对全体党员。冬天五点多天就黑了，那天我和老支部书记几个人干到晚上七点多，村里弄的也差不多了。当天村里的人劳动积极性蛮高，到七点了还有七八十个在干活儿。我跟他也在村里来回转，看到这种场面，老支书受到了触动了，因为支部一吆喝，党员和群众都出来干活儿了。他也感慨地说：“看起来我们村里的党员也还可以嘛！”腊月二十九他又组织了一次，把村里的小街道的边边角角也清理了一遍。这春节前的两次卫生打扫让他感受了到一些不一样的东西。春节之后，正月初八他去乡里找我了，说：“程书记，我觉的组织党员还是不错的，过去一直以为党员都组织不起来。要不这样，趁着党员都在家，你去给我们上个党课吧。”三年以来，他都不愿意让我去给他们村党员上课，连去开会都不配合，他不组织党员，你去了自然也没法给党员开会。这一次居然主动邀请我去给他们村上党课，看来思想转变很大。于是就定在正月十三去给他们上党课。去了之后才知道老支书对这次上课很重视，让人骑着车子挨个上门通知党员，42个党员喊来了39个。我后来也感触，农村的工作推不动，一定是支部书记的事儿，就看他上心不上心。我七点半到，等到八点多，人终于叫的差不多了。

开始给他们讲，为啥我们要把党员管理起来，管理党员的好处，怎么去进行党员管理。用他们临近村的案例，用身边的人、现实的事儿跟他们讲，这对他们触动很大。机会难得，讲完之后我跟大家一起座谈，让大家都说一说感受。结果其中一个92岁的老党员，很激动地说：“我今年都92了，好多年没过组织生活了，我没想到活着的时候还能参加这样的活动。我现在腿脚不好了，但是我一直在练书法。我也愿意像三里屯村那几个老党员一样，义务教村里的孩子们写毛笔字，大家可以把孩子们送过来。”一个老教师站起来说：“我可以每个月给村里办一期黑板报。”一个退伍的老兵站起来说：“平时我也喜欢散步，我以后一周义务巡逻两次。”有一个党员说：“我过去当过干部，我可以去调解矛盾纠纷。”年轻党员也纷纷说他们自己长期不在家，回来后就来支部值班儿吧。在座的党员都一个个主动站起来说自己可以义务干什么。这一次上课和座谈让老书记很受震动，党员比他想象中积极性要高的很。他自己也反思说：“这么多年我一直认为党员不能管、也不敢管，我也不会管。但是年前两次打扫卫生、今天程书记的讲课、以及刚才大家的发言，我感到不是党员不优秀，而是干部太落后，这么多年主要是我自己太落后了。”所以，干部的思想转变非常重要。

后来他问我：“当初为啥非让我弄一块党员形象版面放在那里？”我说：“你看的见的是一块版面，版面背后有更多的东西。你想想啊，我为啥让你写上我是一名优秀的共产党员？把你的党员都定位成优秀的，那些不太优秀的党员，支部都把他定位成优秀的了，以后干点不合适的事儿、说不合适的话的时候他就会想一想，就会有所顾忌和约束。那些长期不在家的党员，他一回家看到这样的形象牌子，也会想我这一年也没干啥，支部还把自己定位成优秀，他不得赶紧找你报到，主动做点贡献，或者给村里捐点钱，或者给村里办点事儿，这不就把他的积极性调动起来了。”他一听感觉也是这个么理儿。通过这个事儿之后，老支书对党员积分管理制度不仅接受，而且执行起来非常积极，自己在实践中还不断创新。对他来讲，这个积分管理制度直接的效果，就是下一次换届的时候，他居然全票当选连任支部书记。以前虽然他都能当选，但是从来没有得过满票。那时候我已经离开孟庄镇了。

七、逐步调整奖惩标准和规定

第一年运用的时候，我们规定得分超过80分就评定为优秀党员。按我们以前经历，在学校上学的时候能考80分很不容易了。结果第二年的时候，很多人提建议说80分低了，因为在第一批试点村，超过70%的党员积分都超过了80分。看到这个比例，我们非常开心，说明很多党员的确积极行动起来了。第二年，按照他们的建议，我们定到100分为优秀党员，60-99为合格，60以下为不合格党员。

既然有优秀就有不优秀，有先进就有后进，在表彰先进党员的同时，也涉及到关于后进党员的管理问题。后来发现这个名字不太合适，就改为当年警示党员。虽然积分不合格但是不敢称之为不合格党员，因为如果定位不合格，当时又没有什么制度可以依照，我们不知道怎么处理。我们摸索着往前走，第一年如果成为警示党员，乡镇党委就将他们集中起来去上党课，乡镇党委书记跟挨个他们谈话。其中，前面提到的那个“扛着红旗反红旗”的老党员被集中到乡镇党委大院上党课了。他很不满意，这么个有个性的人居然得了个警示党员，就说：“我去找程书记，我咋不及格了？”我拿出他的积分本：“你自己查查看看，你干的哪一件哪一桩，扣分了怨谁。明年好好表现吧，争取及格。”他看了看也无话可讲了。

通过这件事也给我们一个启示，对于后进党员的处理，村支部是无法完成的，必须由乡镇党委来实行。因为中国的农村是个熟人社会，天天低头不见抬头见，很多还是亲戚、本家、邻居等等，抹不开面子，乡镇党委必须将这个“得罪人”的工作承担起来。由此来看，基层党组织建设应该是乡村或村镇一体化，农村支部干不了的事儿，乡镇党委必须承担起来。第二年，如果还低于60分的党员，进行黄牌警告，往家里直接发一个提示函，组织部门提醒他已经连续两年不及格了，再有一次就要进行组织处理了。第三年还不及格的，坚决组织处理。孟庄镇目前为止因为积分不合格的，已经处理了四名党员。同时，我们把农村党员的档案也充分利用起来，每年所有党员的积分，支部盖章确认之后，统一放进党员的档案中，也作为后期有据可查的凭证。     

八、推行党员积分管理的一些经验

前期在我们这个乡镇积累了经验，后来在冀屯镇推行积分管理制度的时候，我们用了半年时间就很顺利在33个村都推开了。经过这些年的实践，我也总结了一些经验。

通过开会先要把支部书记为重点的两委班子的思想转变过来。第一个会让大家述述苦，就是把村支书召集起来正式宣告一下，我们准备对党员开始管理了，大家先讲讲自己的认识和想法。我就主要听他们讲对党员管理的认识，当时33个村的干部，百分之八十的都说搞不了，弄不成，咋弄不成咋弄不成，流动党员多、在家的也要去上班挣钱等等，罗列出一大堆理由。只有少数几个干部说党员应该管，也需要管，一盘散沙连个会都开不起来，不管不行了。但是究竟应该咋管也说不出个一二三来。把这些支部书记的思想和困惑的基本情况摸清楚之后，接下来把支部书记和两委班子成员集中起来，开始大规模的培训，给他们讲课，通过先前的经验和成功的案例，针对他们的思想困惑、现实难题一个一个破解，开始转变他们思想和观念。接下来开第二次会议让大家再谈，这时候一般会有百分之四五十的人思想会发生一定程度的改变，说这个事儿可以试试。这时候就可以围绕具体问题和困惑，借鉴以前的经验起草一个党员管理办法的初稿。

制定管理办法一定要让全体党员广泛参与进来。接下来就把初稿发给支部书记，让他们充分讨论，提出修改意见。反复修改之后，大家认为差不多了。就让他们各自回去征求村里全体党员的意见，要求他们一定要组织党员认真学习这个办法，让广大党员讨论看看还有哪些需要改进的地方。他们组织党员讨论完之后，再反馈回来的修改管理办法就基本比较完善了。经过广大党员自己讨论出来的东西，自己肯定接受程度也高。制定管理办法最忌讳的是几个人在办公室闭门造车，一定要让管理制度的执行者和管理对象充分参与进来，制度办法才具有更高的可行性，也容易被对象所接受。讨论完之后接下来就是通过正规的程序表决，表决时候领着大家一条一条再审核一遍，有什么补充的意见还可以当场提出来，当场修改完善，最后大家意见都一致了，说可以了就这么干吧！大家一致举手表决通过之后，乡镇党委就发正式文件，接下来要认真执行了。

要认真进行全体党员的培训。管理办法的文件通过和下发之后，接下来就是对全体党员的轮训，让普通党员明白积分管理的积极作用、管理办法的具体内容等等。我们一共进行了七批培训，全体党员的思想认识也提升到一定程度，大家的积极性都起来了，这个事儿推行的就非常顺利了。

党员义务岗位的设置要符合群众生产生活的实际情况。全县推行的时候我们去很多村里查看观摩，因为从我们这里开始弄的，很多时候一看就知道积分制落实是否真实有效。一般而言，在积分制度实行的前期，积分高的应该是积极性比较高的普通老党员，村干部积分高就不正常了。很多老党员在八十年代以前入党的，这些党员的党性与积极性真是很高的，跟现在的完全不一样。村干部积分最高这种情况的出现，要么是对积分制的理解出现了偏差，要么是在实际操作中照顾村干部的面子，没有真正把积分制度用起来。

队伍建设很重要。首先是村支部书记队伍，积分管理制度的实行，支部书记队伍太关键了，他是否重视直接关系到该制度能否真正有效地实行。因此，必须由乡党委书记亲自抓村支部书记队伍。如果只是指望乡里的组织委员、党委委员来抓，那是不行的。接下来是村一级的组织委员队伍，在实际操作中，组织委员是一个很重要的岗位，他们要有办法，有思路。我们乡里一般是一月开一到两次会，正常会议内容之后，然后集中村一级组织委员集中开专题党建交流会，遇到什么问题提出来，大家一起想办法去破解，有好的经验大家一起分享。对党员管理主要在于平台的搭建和运用，比如对无职党员的设岗定责，绿化岗位、调解岗位等等，让党员作用的发挥有一个平台和途径。党员作用发挥不到位，肯定是支部的问题，组织工作搞不好的，肯定是村支部与组织委员没有真正发挥好领导组织的作用，尤其是要考虑是不是党员发挥作用的岗位设置的不合理。

比如范屯村这边设置的党员义务交通岗，学校与小区之间一条交通繁忙的马路，小孩上学放学安全有隐患，设置一个交通岗在上学放学时候护送学生，就很符合群众的需要。还有后来的安全巡逻岗，当前主要不是治安问题，现在很多摄像头和监控设施都相对完备。设置这个岗位主要是一些生活中小事儿，比如车门忘了关，有安全隐患，井盖歪了，路上有坑，电线断了、垃圾桶着火了等等，转一圈发现了能够第一时间处理，还有一些卫生问题等等，在巡逻的时候就顺手处理了。其实平时其实也没太多的事儿，在村里转转看看哪儿都好好的，像看着自己家一样的也有充实感。

每一个村都有自己的实际情况，各个村的群众都有不尽相同的需求，所以都有一些能够给党员发挥作用的空间。强制性要求不仅影响到这些普通党员的利益，还会造成心里的抵触，很多党员也是普通的上班的打工族嘛！可以通过其它平台和途径发挥作用。村里有个党员是个私营企业的业务员，经常出差在外面，开会的时候经常无法到场，这也是实际情况。后来支部就找他谈，既然这方面有所不足，那能不能在帮扶村里的贫困户方面发挥作用，他很爽快地就答应了，拿出一部分资金来对口帮扶一户贫困户。只要是为群众服务的，有钱出钱，有力出力，出点钱对致富能手很容易，但是经常让他们开会值班儿就不符合实际情况。对于念书后在外面工作的，让他们充分发挥宣传家乡的作用。他们很多有写作能力，往自己所在的群里多写一些宣传家乡的文章，也是一种作用。只要提供有效的平台，每一位党员都能够发挥出一定作用，最后能够让每个党员站出来都是一面旗帜。这个效果实现了，我们的党建目标也就实现了。

量化积分管理就是调动党员的积极性，我们每次都把这些积分发到微信群里。刚开始的时候很多年轻党员就会给我发微信，问为啥自己的积分那么少？我就跟他讲，你可以看看自己参加活动的记录，积分比较少的，下次活动能来还是尽量来嘛！这就对他也有一种触动，等下个月开会的时候他们能来就尽量来了。我们每个月村里组织两次义务劳动，很多年轻的党员要上班、要出差，参加不了怎么办？我们根据实际情况，允许他家里人替他来参加，我们发通知的时候也告知，本人参加不了的可以让家人代替本人参加义务劳动，给他们留出一定可以灵活处理的空间。这样很多年轻党员的积极性慢慢也就培养起来了。这种积极性培养起来之后，党员自己不用组织号召自己就行动起来。有一个例子，我们这边也有一个交通岗位，是节假日性的。每到春节、清明、中秋等等，回来的人非常多。以前每次节假日的时候，附近的路口都堵得很，乡村路口警力自然达不到。于是很多老党员就自发行动起来，带上小马扎，穿上清洁工的黄马甲，带上红袖箍，挂个哨子去协助指挥交通。还有一个村里的医生，自己主动为村里的人送一些药。还有一个党员自发地负责一个农业合作社，他自己出钱帮村民把门前都种上果树，平时利用合作社的农业喷洒车帮助果树打药除虫，指导村民管理果树，果子归村民所有。这些事儿还是群众自己拍了照片发到群里，我们才知道。

要充分发挥奖励的作用和影响。在实践中有一个感受，就是多用表扬，特别是农村党员。他做了好事儿就要表扬，有的可能做的时候并没有主观上的动机，但是也要表扬，目的是树立一个导向。有人说他是装的，假装做好事儿也行，假装一年、假装两年，假装到五年他自己也就变成真正优秀的了。争取让优秀成为每个人都能努力实现的目标，让优秀成为大多数也是我们积分制的最终目的。每年七一的时候，乡镇党委开党员表彰大会。会后就敲锣打鼓地将“优秀党员”的牌子送到获得荣誉的党员家中。为什么要这样做呢，一方面就是要给群众看，他是一个优秀的党员；另一方面也就是要让这一部分人更加上心地跟着党组织继续发挥先进作用。

村里有个优秀党员是个私营企业主，表彰过之后我跟他们的村支书说，不是说表彰人家之后就一定非要让对方在以后的日子里出钱，可以让他发挥一些其它方面的影响嘛。比如一些矛盾纠纷，可以让这些有影响力的人出面，他们有实力有影响力，去调节的时候他说话会有人听，不一定非要用钱说事儿。另外在工作中，也能够帮助党支部克服一些其它困难。今年（2019）有一个流动党员的积分比好多在家的党员都高，他春节期间天天晚上去巡逻，平时回家也去大队问问有啥事儿没有。最后积分很高，获得了个优秀党员。我们公开表彰，敲锣打鼓给他送家里一块“优秀党员”的牌子。

后来在这个基础上我们实行了优秀党员认领制度。这一制度也是从孟庄镇开始推行的。年初的时候开会让大家认领优秀党员，很多人很有顾虑，怕别人说闲话，自己说自己优秀很不好意思。我们开会给大家就做思想工作，如果我们自己都认为自己做不到一个优秀党员，群众怎么看我们，难道我们自己都没有做到一个优秀党员的信心吗？年初认领优秀党员之后，每个人都要拍照留念，年底的时候看看自己的积分，总结一下一年的工作和表现，看一看自己是否兑现了年初的承诺，这一年的工作是否达到了优秀的标准。这其实让党员带着任务去工作，后来实践证明，能认领优秀党员的年底都达到了要求，同时越来越多的人开始认领优秀党员。让大多数党员成为优秀，这是我们的目标，优秀党员认领制是一种途径和方法。

在2016年我离开孟庄镇到党校工作，又在其他乡镇开始推广积分管理，后来该制度逐渐在全市推广开来。优秀党员越来越多了，支部的战斗力自然也就越来越强了。以前对党员的管理，都是凭印象来评价党员，优秀党员的评定也是凭印象来评定，现在党员积分管理解决一个党员评价的量化难的问题，党员优秀不优秀，积分来决定，同时也探索了一个不合格党员出口关。当然，根据党中央不同时期的精神与不同阶段的重点任务，这个制度也是在不断调整中。

九、党员量化积分管理制度的延伸：群众“红分”制度

如何强化基层党组织的四力，将群众积极性调动起来，是我们接下来思考的问题。在农村真正坚定拥护党的各种主张的可能只有百分之二十多，真正唱反调的可能只有百分之五都不到，剩下的其实就是中间态度，所以一定要采取一些措施争取大多数群众向我们组织靠拢。首先党组织要经常搞一些有意义的活动，其次要探索出一套有效的激励机制，这就是后面我们推行的群众积分制。

党组织要多搞有意义的活动。为什么要多高一些有实际意义的活动呢？党支部开展每一次不同内容的活动，就将相应的一部分群众拉到支部周围，各项活动搞多了，自然就逐渐将群众吸引和凝聚到基层党组织周围了。可以先从卫生清洁活动搞起，因为这个活动最容易见效。刚开始我们组织党员一大早开始清理卫生，很多村民半信半疑，坚持干下去，时间长了群众也真正认可了，看到了我们的党员的确在干实事儿。慢慢地群众也被带动起来了，也拿着工具跟着干，这样群众也就干起来了。刚开始做卫生、巡逻等义务工作给党员积分，时间长了频率高了，党员逐渐也会说也别积分了，天天记分也怪麻烦的，这都是咱们党员应该干的事儿。这样来看是党员自己的觉悟提高了，形成习惯了。

其中有个村搞过一个“党在心中，志愿服务”的活动。其中一项重要内容就是做环境美化街，做景观墙。主要是很多农户房前屋后很多建筑材料，很多年也没用上，堆在那里占地方又不好看，但是扔了吧很可惜。村里的组织委员就去找老大爷们，问问他们的意见看看咋弄。商量之后决定开展这个活动，很多人没想到效果会这么好。活动刚开始的时候来了四十多个人，有党员有群众，我们分了三个组：年龄大的村宝组、巾帼组和年轻组。我们就让老大爷、老党员、老家属等等一些德高望重的人去给村里各家各户说，各家都要腾了啊，自己还要的话自己拉家里，不拉家里的都要归大队了。没按时清理的，他们拿个粉笔在上面写“拉走”，后面年轻的志愿队伍，扛着摄像机跟着铲车，就动手把这些打上标记的清理掉，他们这样志愿干了十几天，彻底把这些清理的干干净净的。很多村民的东西很多也不要了，就直接就捐给大队了。有一个老党员的媳妇坐轮椅，他堆了二分半地的石料，他说我把自己的石粉石料捐给村里来修街道，但是能否把他家门口一点路修一下，好让媳妇轮椅能方便出行。本来我们就是为群众服务的，何况他还捐了这么多建材。后来我们建的示范街文化墙，有两面墙完全就是用村民捐出来的平时不用的这些建筑材料。

后来我们围绕群众的生产生活逐步开展诸多活动。比如垃圾分类处理活动。用我们自己发明的生产处理厨余垃圾的设备，一百斤厨余垃圾生产五公斤的有机肥料。刚开始党员学习宣传，给每一村民讲解，让群众明白了，接受了，垃圾分类也逐步推行下去了。我们还搞了文明家庭的评选活动，每户自己拍了照片放在群里，房前屋后，院子客厅卫厨房卫生间等等。看看哪一家的能达标，哪一家达不到要求，对保持村里的卫生面貌就有很好的作用。搞移风易俗活动，这个村的红白喜事十几年来都是四大盆菜，不超过15桌。

在活动中逐步推行群众的“红分制度”。以前开群众大会，人都不容易到，现在微信群里的一发通知，能来的都来了。我们把年终的福利与群众平时的积分也联系起来。我们乡里的村集体都有一点实力，百分之八十的村都能够在春节发一些福利。以前村里的福利都是平均发，现在也按照积分多少来分，积分多少的就多发，积分少的就少发，个别群众家甚至没有。对于群众而言，这些东西不仅仅是物质多少的问题，在很多时候也是一种面子。

村里的一些卫生、绿化等也不是重劳动的活儿，群众可以来参加，干3个小时义务劳动可以积5分，最后核算一下，一分成本是5毛钱，积五分才2.5元，这些活儿老人妇女等等都可以干，这么低的劳动力成本，市场经济条件下绝对没人愿意干的。环境卫生整治过程中，整个乡镇的33个村都是干干净净的。上面检查的人都很吃惊，同样相邻的两个乡镇，为啥差别这么大呢。整个乡镇环境卫生整治一年支出大概30万，这些钱如果交给市场上的卫生保洁公司来干，很多公司根本不会接受，整个乡镇的卫生根本不可能这么好。在一次卫生清理过程中，一处垃圾规模比较大，需要动用挖掘机，过去租挖掘机干这点儿活儿，一小时不会低于200块钱。一个村民自己有挖掘机，这时候就主动开出来了，说我今天把车开出来义务劳动，可以给自己积点分。这样其实就是把群众积极性充分调动起来了。将“党员量化积分管理制度”进一步延伸到调动群众积极性的“红分”制度，在发挥群众积极性方面发挥出了不错的效果。（郭广平，哲学博士，中共河南省委党校党史教研部副教授）