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坚持以人民为中心 加快推进县域基本公共文化服务均等化

2021-02-05 16:05:10 来源:映象网

[摘要] 以基层为重点,促进基本公共文化服务均等化,是建设现代公共文化服务体系的根本要求。县级政府承担着保障人民群众基本文化权益的重要责任,需从公共文化服务标准化建设、县域公共文化资源配置、城乡公共文化服务协同发展机制、公共文化数字化建设、公共文化服务社会化发展等多个方面整体推进,稳步提高县域基本公共文化服务均等化水平。

摘要:以基层为重点,促进基本公共文化服务均等化,是建设现代公共文化服务体系的根本要求。县级政府承担着保障人民群众基本文化权益的重要责任,需从公共文化服务标准化建设、县域公共文化资源配置、城乡公共文化服务协同发展机制、公共文化数字化建设、公共文化服务社会化发展等多个方面整体推进,稳步提高县域基本公共文化服务均等化水平。

基本公共文化服务均等化,是现代公共文化服务体系建设的重要内容之一。党的十八届三中全会提出“建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》进一步指出“推进城乡公共文化服务体系一体建设,创新实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设”。县级政府作为我国行政体制中直接面向基层群众的重要一级,具备完整的行政和财政能力,担负着保障辖区地域内人民群众基本文化权益的责任。《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确规定:县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划,按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,加强公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,提高公共文化服务效能。

近年来,在省委省政府的高度重视下,我省现代公共文化服务体系建设取得了显著成就,县(市)、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务网络基本建成。但是,由于地区、城乡间社会经济发展的差距,资源配置的失衡,以及历史欠账等原因,县域基本公共文化服务均等化问题仍然较为突出,尤其在很多农村地区,基本公共文化服务还达不到国家或我省制定的标准,无法很好地满足广大人民群众日益增长的文化需求。因此,必须坚持以人民为中心的原则,加快城乡公共文化服务体系一体建设,推动县域基本公共文化服务均等化。

一、深入推进县域基本公共文化服务标准化建设

目前,我省依然有不少县(市)没有制定和公布本地区的基本公共文化服务目录,或者即使制定了,也是基本转述上级政府的标准。“十四五”期间,国家和省里将结合社会经济发展出台新的标准,各县(市)应当在国家、省里的标准指导下,结合本地城乡发展实际,围绕公共文化服务的主要发展方向,适应高质量发展要求,研究制定县域基本公共文化服务目录,进一步完善公共图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心等的建设和服务规范,发挥好标准(目录)的引领作用,实现内容无缺项、人群全覆盖、财力有保障、服务可持续。

二、均衡配置县域公共文化资源

均衡配置资源是保障基本公共文化服务均等化的重要基础。各县(市)在谋划“十四五”发展时,要把基本公共文化服务均等化纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡规划,根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化,以公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇(街道)综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点,统筹规划,科学布局,将公共文化设施建设纳入县城城镇化补短板强弱项项目,推动县域内各级各类公共文化设施提档升级,进一步缩小城乡差距和地区差距,构建城乡一体、整体推进、均衡发展的县域基本公共文化设施网络。

三、不断完善城乡公共文化服务协同发展机制

现阶段而言,城镇,尤其是城市居民和农村居民能享受到的基本公共文化服务差距还是比较大的,这并不符合基本公共文化服务均等化的要求。为此,必须进一步推进县级图书馆文化馆总分馆制建设,利用其县域公共文化服务的中心地位,充分发挥带动、辐射和支撑作用,实现优质文化服务和产品下沉,向基层和农村地区倾斜。要推进城乡“结对子、种文化”,加强城市对农村文化建设的对口帮扶,深入实施文化惠民工程,开展全民艺术普及、全民阅读活动,通过流动服务、数字服务等多种形式,把慰问演出、展览讲座、文艺辅导等送到群众身边,形成基本公共文化服务全覆盖。

四、全面提升公共文化数字化建设

随着社会的发展,互联网特别是移动终端、5G、大数据、云计算等的应用和普及,对人们的生产生活方式造成了革命性的冲击,网络已成为满足人们文化需求的新的重要渠道。为了适应新形势新要求,省文化和旅游厅已于2020年初启动了河南省公共数字文化工程,确定了30个县(市)进行试点工作,并且搭建了省级数字平台“文化豫约”。各县(市)应以此为契机,加快本地区公共数字文化的资源整合、内容建设以及服务创新,通过对接“文化豫约”供需服务平台,发布电子书籍、艺术鉴赏、讲座慕课等数字资源,策划开展戏曲、广场舞、大合唱、民间民俗艺术等基层群众喜闻乐见的网络展演及选秀活动,为人民提供更加便捷精准的公共文化数字化服务,弥补县域,特别是农村地区的公共文化服务短板,实现县域基本公共文化服务的均等化。

五、大力推动公共文化服务社会化发展

政府虽然作为基本公共文化服务的主导者,但其力量毕竟有限,所以中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出,要建立“政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局”。首先,要进一步加大政府购买公共文化服务的力度,根据本地特色和群众需求,适时调整购买目录、丰富购买内容、创新购买方式、规范购买程序,实现购买服务逐年增加。其次,要鼓励社会力量参与县域基本公共文化服务均等化建设,稳妥推进县以下基层公共文化设施社会化管理运营,鼓励通过兴建捐建、合作建设、服务外包、项目授权、财政补贴等方式,支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务。再次,要继续加强文化志愿服务,完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价、激励回馈等机制,保障文化志愿服务组织和志愿者的合法权益,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。

公共文化的发展是为了人民,发展的成果也必然是由人民共享。党中央、国务院将文化建设作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,就是为了更好地维护人民根本利益,促进社会公平,增进民生福祉。为此,必须深入推进县域基本公共文化服务均等化,进一步缩小城乡公共文化服务差距,努力实现城乡公共文化服务体系一体建设,更好地满足人民群众对美好精神生活的新期待。(本文系河南省社会科学规划决策咨询项目“河南省公共文化服务体系建设现状及效能提升对策研究” 阶段性成果,项目编号2020JC78)

(郭强 洛阳师范学院 )

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