营商环境对一个国家或地区的企业活动、对外交流合作以及经济增长具有重要影响，是区域经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要内容。近年来，党中央高度重视优化营商环境工作，习近平总书记在多个场合就打造市场化、法治化、国际化营商环境作出重要指示。省委书记楼阳生也多次强调，“把优化营商环境作为重大工程、战略性基础工程，对标先进、对接国际”。近日，《河南省营商环境优化提升总体方案（2022版）》发布，对更高标准、更高水平、更深层次推动全省营商环境建设工作做出了部署。当前，国际形势深刻复杂演变，国内区域竞争位势此消彼长，对标国内国际一流、优化全省营商环境就成为实现“两个确保”、实施“十大战略”的基本要求，成为顺应发展大势、应对发展挑战的必由之路。

深刻把握对标国内国际一流标准的关键要点

一是对标要坚持高站位，瞄准国际一流。党中央、国务院明确要求要把优化营商环境作为应对复杂形势、促进高质量发展的关键抓手，作为应对经济下行压力的重大综合性举措。为此，必须把优化营商环境作为一项重要的政治任务，提高站位，对标对表，瞄准新加坡、新西兰等全球公认的营商环境一流国家和地区，以此为标杆、为目标，学做法、学经验、学创新，切实增强优化营商环境的坚定性、主动性、自觉性。

二是对标要聚焦精准度，突出问题导向。对标一流标准，要准确把握自身在营商环境建设方面的短板与不足，坚持问题导向，才能探索出新方向、新路径。比如，要全面研究世界一流营商环境国家和地区建设的经验，其投资政策、法制建设、监管环境等达到了什么水平，未来改革发展方向是什么，等等，这样才能在对标一流标准中找到优化营商环境的方向、目标、路径及措施。

三是对标要强调全面性，防止避重就轻。优化营商环境是一项长期的系统工程，必须结合河南实情，不能仅仅进行相关指标的对标、比较，而应该是全面的、客观的，有针对性去研究国际、国内最好的实践经验，在明确对标什么、怎样对标的同时，要更加注重指标背后市场环境、法制环境、政务环境、社会环境等的异同，才能在政务服务、法律保障等领域形成切实可行的改革措施，方能找到更为合适的改革方向。

四是对标要强化针对性，聚焦企业感受。企业是一个国家或区域营商环境的“晴雨表”、“感应器”，是汇集现代高端要素的重要载体和依托，也是优化营商环境的出发点和落脚点。因此，河南对标一流标准优化营商环境必须强化针对性，坚持“从企业中来、到企业中去”，结合企业从开办、营运直到退出各个阶段的需求向企业问需问术、问计问策，查差距、补短板，以提高企业满意度为核心目标，来推动各项改革及各类政策的落实，这样优化营商环境才会更有效果。

五是对标要发挥主动性，深化改革创新。营商环境建设需要完善的顶层设计和一系列制度安排，无疑政府在其中起到主导作用。同时，市场在资源配置中起决定性作用。世界公认的营商环境一流地区无不都是很好的处理了政府与市场的关系问题。因此，河南要充分发挥政府的主观能动性，刀刃向内、深化改革，注重政策的稳定性和可延续性，为各类市场主体营造一个透明的、稳定的、具有可预见性的政策环境，才能形成政府与市场关系良好互动的营商环境。

持续深化“三项改革”打造便利化营商环境

一是深化政务服务改革。要进一步优化政务服务流程，尽快出台河南省“三级三十二同”地方标准，推进政务服务标准化向基层延伸；持续“减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程”，实现全省各级依申请类政务服务事项“应接尽接”，同一事项异地可办、“全豫通办”。二是深化“放管服”改革。要积极扩大“企业开办+N项服务”覆盖面，把更多事项纳入企业开办“一网通办”平台，推动相关企业信息在部门间共享共用；进一步压缩企业开办时间，实现企业开办全程1个工作日办结，同时压减企业纳税缴费次数和时间，推进企业税费事项网上办理，降低企业相关成本。三是深化其他制度改革。比如要进一步优化项目审批流程、推进不动产登记及税费缴纳“全程网办”、完善政府采购监督管理制度等，以实现有效市场和有为政府更好结合。

持续完善“三个体系”打造法治化的营商环境

一是完善公平竞争市场体系。要进一步推行负面清单制度，做到“一单尽列，单外无单”；进一步完善信息公开制度，做到相关事项“一目了然，一网通办”；进一步加强公平竞争审查，将涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、等具体措施，全部纳入公平竞争审查范围。二是完善法律法规体系。一方面要做好法律法规“立改废释”，在紧扣改革需求出台相关实施方案和细则的同时，及时清理过期政策，并做好过渡期新旧政策衔接；另一方面要完善产权制度，围绕企业破产、商业纠纷等提高解决效率，特别是针对知识产权保护，要探索建立社会共治模式，形成“严保护、大保护、快保护、同保护”格局。三是完善社会信用体系。要在加强政府诚信建设的同时，推动跨地区、跨部门、跨层级信用信息整合、共享和应用，并利用大数据、云计算、区块链等技术，增强信用分析能力，有效防范和化解市场主体信用风险。

持续强化“三种能力”打造国际化营商环境

一是强化市场开放服务能力。要积极对接国际通用标准和规范，一方面持续压减外商投资准入负面清单，扩大“非禁即入”范围，建立健全外商投资服务体系，推动对外开放向更大范围、更宽领域、更深层次发展；另一方面要提升河南自贸区开放平台功能，以首创性、集成化、差别化的改革推进贸易自由化便利化，并向全省复制推广。二是强化国际投资服务能力。把握RCEP生效的契机，加强各类开放平台的规则研究，支持鼓励企业利用国际规则进行战略规划，持续提升企业把握国际标准、开展跨境投资的能力；同时建立国际投资谈判的议题风险防御体系，确保对外投资的安全性和效益性。三是强化涉外法律服务能力。将涉外法律服务人才引进和培养纳入全省人才建设工程，积极借鉴先进经验，探索构建“涉外商事纠纷一站式解决机制”，全面提升河南涉外法律服务水平。（王献福中共河南省委宣传部意识形态工作处处长、博士）