我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，也是全球气候变化的敏感区和影响显著区。在全球气候变化大背景下，中国的极端天气事件也呈多发频发趋势，且异常性突出。据相关部门资料，因极端天气造成的人员死亡失踪人数占整个自然灾害的比例超过45%，造成经济损失占74%左右。今冬全国多地出现强雨雪天气，未来一段时间内中东部低温雨雪冰冻灾害风险偏高，防灾救灾形势严峻，提高应对极端天气灾害的能力更显迫切。

一、突出底线思维，增强风险意识

极端天气灾害破坏性影响可能超乎想象，导致系统性风险，加大预防与处置难度。强化认知是应对的关键，因此增强风险意识，突出底线思维，首先要特别抓住领导干部这个关键少数。领导干部树牢人民至上、生命至上理念，要坚持底线思维，增强忧患意识，以时时放心不下的责任感，保持如履薄冰的谨慎；要特别关注可能危害人民群众根本利益的风险信息，以见叶知秋的敏锐，不回避、不轻视可能出现的最坏状况，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对系统性风险挑战的准备，尊重自然，适应气候变化，力争面对极端天气灾害有准备、扛得住、过得去，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。提高各级领导干部应对极端天气灾害的能力和水平，要强化专题培训，开展实战化教学，更好地了解应对各类灾害的职责和要求。

应对极端天气灾害，要抓好社会公众的宣教培训。在大自然的威力前面，人类的力量显得特别渺小，政府及其应急力量也是有限的。敬畏自然，要广泛增强全社会风险意识和自救互救能力。针对可能出现的极端天气状况，首先宣传部门、相关职能部门要与多媒体机构相结合、多途径地开展防灾减灾救灾宣传教育，既充分考虑不同受众接受信息的特点，努力实现应急知识宣教的全覆盖，又形象供给宣讲内容，使典型案例分析和应急避险措施更具传播性，切实增强群众防范极端天气灾害的警觉性。其次充分借鉴国内外经验，推动防灾和安全教育进教材、进校园、进社区、进机关、进农村，通过应急科普体验场馆、基层实践演练等活动，既在国民教育体系中突出相关内容，又在职业培训中强化，切实增强培训效果。

二、丰富风险想象，完善应急预案

基于风险想象进一步完善应急预案，是提高应对极端天气灾害能力的重要环节。丰富极端天气的风险想象力，既要收集和分析历史气象数据，了解当地的气候特点和变化趋势，对未来可能出现的极端天气事件展开预测，还要增强风险评估能力，对可能的风险进行量化和评估，以便制定相应的应对策略。极端天气灾害往往会对基础设施造成严重破坏，城乡生命线工程可能暴露其薄弱点，如极端天气灾害导致的内涝、低温冰冻状态可能对道路、桥梁、通信、供电、供水、排水、供气、供暖、输油等基础设施产生的破坏性影响，对此既要加强基础设施的抗灾能力建设，提高其抵御自然灾害的能力，也要强化极端状态下的处置、恢复与保供能力。

应急预案是为控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动而预先制定的方案。作为预先制定的方案，情景是预案的逻辑起点和发展的依据。应急预案设定越翔实、越与实际情况相符合，基于情景的应急反应越有针对性。2020年至2022年，我国开展了世界上最大规模的全国自然灾害风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数。在此基础上要基于极端天气灾害的异常性特点，在预案管理中把风险想得复杂点、把对群众生产生活可能产生的影响考量得周全点，树牢极限思维，进一步细化完善预案，确保责任到位、人员到位、物资到位、措施到位，做好各方面应急准备。

三、强化科技支撑，赋能应急管理

作为突发事件的一类，极端天气灾害也有一个从酝酿到爆发、发展直至减缓的过程。全周期视域下的应急管理，每一个阶段都需要执行符合阶段特点的应急处置策略，都需要不断深化应急管理科技支撑与应急保障。习近平总书记指出：预判风险是防范风险的前提，把握风险走向是谋求战略主动的关键。全周期应急管理中，善用现代科技手段提高洞察与预警能力很重要，如基于科技预警系统、信息共享与智慧治理平台等，综合分析气象卫星、遥感技术、大数据等信息，以更准确地预测极端天气事件的发生和发展趋势，形成“风险清单”，抓住时间窗口期，提醒公众提前做好应急准备，确定便于应急处突的“风险地图”等，为决策提供科学依据。

提高应对极端天气灾害的能力，要加强科技防灾减灾救灾能力建设，推动“互联网+”、大数据、物联网、云计算、遥感、导航定位、移动通信等新技术、新方法应用。在应急处置与救援中，就是要配备先进适用装备，利用无人机、机器人等技术，做到快速响应、处置灾害现场，提高救援效率。提高信息化手段应用水平，要在已搭建的应急管理智慧平台上解决好数据壁垒问题，实现灾害发生时各级政府、相关部门、企事业单位间信息的实时交流与共享，使之面对极端天气灾害等复合超大型风险时可更好发挥平台作用。

四、推动应急协同，做好风险应对

坚持系统观念统筹解决风险问题，凸显了应急协同的重要性。极端天气灾害可能导致的复合性风险，挑战常态的应急管理与决策，需要从系统层面上展开思考与应对，既体现处置的专业性，也满足应急的协同性。

由于我国应急管理主要采取按灾种分类管理的模式，如公共卫生突发事件主要由卫生行政部门处理，社会安全类突发事件主要由政法行政部门处理，应急管理部主要职责是分管自然灾害和事故灾难。以政府为核心的应急管理可能导致碎片化倾向，具体表现为主体的碎片化、信息的碎片化、行为的碎片化。应急主体包括党委政府、军队、企业、非政府组织、公民等，从政府内部看，横向协调联动因职能权责、专业分工、不同隶属等因素而存在协同难度。横向协调联动根据部门间整合程度可分为配合、协调、联动三种形式，从配合到协调再到联动，交流与互动经由制度化程序化规范化的保障而由弱变强。做好应对极端风险状态或复合性风险的协同，要以“优化协同高效”为目标，切实形成条块结合、上下联动的组织体系和跨地区、跨部门的协同合作框架，提高合成应急能力。如军地联动，发挥主力军和突击队作用；搭建社会力量参与平台，实现政府与企业及社会的协同，充分发挥社会组织和力量的专业性、灵活性、低成本，实现优势互补。推动应急协同落地，还要特别注意发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。（作者：丁琼  中共河南省委党校）