一、我省新型城镇化建设具有重要的人力资源优势

在推进以人为核心的新型城镇化战略下，坚持以人为本是城镇化发展的根本出发点。作为全国重要的人口大省，巨大的人力资源是我省推进以人为核心的新型城镇化战略的重要优势。2021年，全省户籍人口达到11533万人，人数超1000万的有周口、南阳和商丘3个城市，人口超500万的有驻马店、郑州、信阳、洛阳、新乡、安阳、平顶山、开封和许昌等9个城市；从常住人口来看，2021年，全省常住人口为9883万人，人数超1000万的仅有郑州1个城市，人口超500万的有南阳、周口、商丘、洛阳、驻马店、信阳、新乡和安阳等8个城市，这些人口大市在高质量我省推进以人为核心的新型城镇化战略中蕴含巨大能量。

常住人口城镇化率是衡量城镇化水平的重要指标，通常城镇化率越高意味着城市发展相对越成熟。2021年，我省常住人口城镇化率达到56.45%，比2020年增长了1.02个百分点，由于人口基数大，每年的城镇人口增量相对巨大，但与全国平均水平相比低了8.27个百分点，这意味着我省大量人口依然长期居住在农村地区或流向了省外，城市对人口的吸引力或承载力仍有待增强。具体来看，郑州、济源、洛阳、焦作、鹤壁、新乡和三门峡等7个城市的城镇化水平高于全省平均水平，但仍有11个城市低于全省平均水平，特别是周口（43.62%）、驻马（45.17%）和商丘（47.21%）等3个城市，其城镇化率还不到50%，未来这些城市在提升城镇化率上蕴含巨大潜力。

人口流入或流出是衡量城市就业吸纳能力的重要指标，较多的劳动力流出意味着城市在就业岗位数量和质量上均有待提升。2021年，全省净流出人口高达1650万人，人口流出形势十分严峻。具体从各个城市来看，除郑州人口净流入（363万）和济源保持人口平衡外，其余16个城市均处于人口净流出状态，其中，周口人口流出超过了300万人，在全省最为严重，而信阳、驻马店、南阳和商丘分别流出291万人、275万人、268万人和240万人，也都超过了200万人。在推进我省人为核心新型城镇化战略下，城市建设重要，但人更重要。鉴于当前我省人口流动形势，要高度重视人口流失问题，应加快创造更多的就业机会，并进一步提升就业质量，促进更多人才在省内就能够找到满意的工作（以上相关数据见表1）。

表1 我省新型城镇化发展总体情况

注：数据来自于2022年河南省统计年鉴。

二、我省城乡居民消费蕴含巨大潜力

居民收入和消费水平能够充分反映居民的生活状况。2021年，我省城镇居民人均可支配收入和人均消费支出分别为37095元、23178元，农村居民人均可支配收入和人均消费支出分别为17533元、14073元，城乡人均可支配收入比和消费比分别为2.12和1.65，可以看出，城乡居民在收入和消费方面仍存的一定的差距。同期，全国城镇居民人均可支配收入和人均消费支出分别为47412元、30307元，农村居民人均可支配收入和人均消费支出分别为18931元、15916元，通过比较可以看出，我省城乡居民人均可支配收入在绝对额上相比全国分别低了10317元、1318元，分别是全国的78.2%、92.6%；我省城乡居民人均消费支出在绝对额上相比全国分别低了7129元、1843元，分别是全国的76.5%、88.4%。这意味着我省在提升居民收入、扩大消费和释放内需潜力上还有巨大的空间。

具体的，从各城市的城乡收入来看，郑州、洛阳、济源、安阳和许昌等5个城市的城镇居民人均收入水平高于全省平均水平，有13个城市低于全省平均水平；郑州、济源、焦作、许昌、鹤壁、漯河、新乡、安阳、三门峡和南阳等10个城市的农村居民人均收入高于全省平均水平；其次，从各城市的城乡消费支出来看，在城镇方面，郑州、洛阳、开封、焦作、漯河、驻马店和三门峡等7个城市的城镇居民人均消费支出高于全省平均水平，这也意味着南阳、许昌和新乡等11个城市还低于全省平均水平；在农村方面，郑州、焦作和许昌等3个城市的农村居民人均消费支出高于全省平均水平，这也意味着绝大多数城市的农村居民人居消费还低于全省平均水平。

总的来看，我省城乡居民收入和消费支出不仅与全国水平存在差距，且存在不均衡问题，还有部分城市在人均收入和消费支出方面低于全省平均水平，增加居民收入，进而提升居民消费成为扩大内需和高质量推进我省以人为核心的新型城镇化战略的重要内容（以上见表2）。

表2 我省城乡居民收入和消费情况

注：数据来自于2022年河南省统计年鉴。

进一步的，从城乡居民家庭人均可支配收入构成来看，2021年，我省城镇居民人均工资性收入低于2020年全国平均水平3.4个百分点，其中，经营性收入高于全国平均水平3.8个百分点，财产性收入低于全国平均水平1.8个百分点，转移净收入高于全国1.4个百分点。从农村居民来看，2021年，我省人均工资性收入低于2020年全国2.5个百分点，经营性收入高于全国5.9个百分点，财产性收入低于全国1个百分点，转移净收入高于全国4.2个百分点。由此可以看出，我省城镇和农村居民在工资性收入和财产性收入方面均低于全国平均水平，且经营性收入和转移净收入均高于全国平均水平。未来，提高工资性收入和财产性收入，将是我省提升城乡居民可支配收入的重要切入点，这也是切实提升我省居民消费水平和释放内需潜力的重要着力点（以上见表3，由于2022年度中国统计年鉴尚未发布，在此采用2021年度中国统计年鉴上的数据进行比较）。

表3 城乡居民人均可支配收入构成

注：数据来自于2022年河南省统计年鉴和2021年中国统计年鉴。

三、我省基础设施建设方兴未艾

良好的基础设施和基本公共服务业均等化是推进以人为核心的新型城镇化战略的重要支撑。近些年，我省基础设施建设全面推进，2021，全省人均城市道路面积、建成区供水管道密度、建成区排水管道密度、普通小学生师比、初中生师比和普通高中生师比分别为16.37平方米、8.88公里/平方米、9.2公里/平方米、16.7、13.66和15.18，全省基础设施水平持续提升，但依然存在改善空间。

从道路建设来看，2021年，许昌市人均城市道路达到人均32.9平方米，为全省最高，最低的郑州市仅为人均10.57平方米，且郑州、三门峡、洛阳、商丘和信阳等5个城市远低于全省平均水平，这意味着这些城市道路建设相对滞后，需重点改善；在建成区供水密度方面，最高的开封市达到人均15.58公里/平方公里，最低的漯河市仅为人均2.57公里/平方公里，且商丘、许昌和三门峡等3个城市也远低于全省平均水平，需加大建设力度；在建成区排水管道密度方面，最高的安阳市达到人均15.65公里/平方公里，最低的商丘市仅为人均3.85公里/平方公里，且商丘、信阳和三门峡等3个城市远低于全省平均水平。可以看出，各地区基础设施建设存在较为严重的不均等问题，亟需加大力度补齐短板。

在基本公共服务方面，以普通小学、初中和普通高中生师比为例，2021年，在普通小学生师比方面，济源、新乡、安阳、鹤壁、洛阳、平顶山、郑州、漯河、濮阳、南阳、商丘和开封等12个城市均高于全省平均水平，较多地区面临扩大小学老师队伍的压力；在初中生师比上，安阳、新乡、平顶山、濮阳、开封、南阳和鹤壁等7个城市均高于全省平均水平，亟需扩大初中老师的数量；在普通高中生师比上，开封、商丘、新乡、安阳、信阳市、平顶山和南阳等7个城市均高于全省平均水平，亟需扩大高中老师的队伍（以上数据见表4）。

表4 基础设施建设和基本公共服务情况

注：①数据来自于2022年河南省统计年鉴；②建成区供水管道密度、人均城市道路面积和建成区排水管道密度的单位分别为：平方米、公里/平方公里、公里/平方公里，在各类学校生师比中设定教师为1。

四、我省新型城镇化更加注重生态文明建设

习近平总书记多次强调：“绿水青山就是金山银山”，深入推进生态文明建设和绿色发展已成为我省推进以人为核心的新型城镇化战略的重要组成部分。

近些年，我省绿色低碳转型战略持续推进，从全省生态文明建设情况来看，2021年，全省人均公园绿地面积、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别是15.1平方米、41.6%、36.5%、100%和99.2%，城镇化绿色高质量发展持续向好。深入到各个城市来看，在人均公园绿地方面，济源、平顶山、新乡和安阳等4个城市低于全省平均水平，未来需进一步扩大绿地建设；从建成区绿化覆盖率来看，商丘、周口和濮阳市均低于全省平均水平，其中周口仅为21.5%，低于全省平均水平20.1个百分点，未来在加快绿化提升上依然任重道远；从建成区绿地率来看，商丘、周口和濮阳等3个城市低于全省平均水平，其中商丘仅为19.2%，低于全省平均水平17.3个百分点，需切实加大加强绿地建设力度；从生活垃圾无害化处理和污水处理情况来看，全省所有城市相应处理率均达到了100%，城市更加美丽宜居，但开封、濮阳和商丘在污水处理水平上还相对不足，未来需重点完善污水处理能力，争取早日做到100%。受数据可获得性影响，在此对关系城市生态文明建设和绿色发展的能源消耗、固体废物循环利用等内容没有完全列出，但它们也都是影响城市生态文明建设的重要内容（以上数据见表5）。

表5 生态文明建设基本情况

 注：数据来自于2022年河南省统计年鉴。

（本文系河南省社会科学规划“习近平新时代中国特色社会主义思想河南实践、国家战略的河南探索”专题项目“河南实施以人为核心的新型城镇化战略研究”（2022ZT31）阶段性成果）

（中共河南省委党校经济学教研部 李许卡）