2021年中央一号文件指出，要坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。乡村振兴离不开产业，产业发展离不开人才。没有足量的人才参与乡村产业建设与发展，乡村发展会难以为继，乡村振兴就无从谈起。人是生产力要素中最活跃的因素。

改革开放四十多年来，东部沿海地区和中西部主要城市通过招商和工业吸引了大量劳动力，在经济发展中取得了长足的进步。而广大农村地区由于劳动力外流，在发展大潮中掉了队。河南是劳动力的输出大省，大量的农村劳动力背着行李，远赴沿海地带和大城市务工或经商，他们既挣得了现金，又积累了一定的经验、人脉，还拓宽了视野。由于年龄、乡情和创业动力等因素，已经有不少农民工返乡创业，成为“回归经济”、乡村振兴的生力军。省委书记楼阳生指出，当前，河南的人回乡、钱回流、企业回迁的“回归经济”正在兴起，要进一步推动返乡创业，为河南的乡村振兴注入新活力。

人回乡带来人才。河南是人口大省，但高等教育资源匮乏、产业水平不高，人才外流的现象长期存在。河南要以“三链同构”提升农业效益和竞争力，就需要足够多的高水平人才作为支撑。外出务工人员往往具有较强的乡土情结。数十年在外漂泊打拼，每每回乡时亲身体会到城镇与家乡越拉越大的发展水平，心中的滋味不必言说，想要回乡帮助家乡的愿望随着年岁的增长愈发强烈。通过推进返乡创业吸引人才回乡助力回归经济，能够为河南乡村振兴提供人才支撑。

钱回流注入资金。河南是经济大省、农业大省，但经济和农业产业大而不强。农业要发展，乡村要振兴，没有足够的资金是无法实现的。河南农业生产基础设施亟待改造，今年汛期暴雨导致全省1515万亩农田受灾，其中因灾绝收521万亩，这反映出农田基础设施薄弱、抵御自然灾害的能力不足等问题。返乡创业有利于为我省农业建设注入资金，助力打造国家粮食生产安全带，加快粮食生产由数量型向质量型转变。

企业回迁引进产业。河南作为农业大省，小麦产量占全国的25%，生猪调出量居全国首位，每年农产品加工业产值超万亿元，产业发展潜力巨大。省委书记楼阳生指出，推进乡村振兴既要跳出“三农”抓“三农”，又要聚焦“三农”抓“三农”。返乡创业人员往往比本地区常住人口有着更加先进的管理经验和工作技能，这些经过实践检验的成熟经验与技能可以节省发展时间，有助于快速建立较为完整的产业结构，快速缩小与经济发达地区的发展水平差距，大踏步赶上时代。

农民工返乡创业，是农民工利用已经积累的技术、知识、经验、渠道，在县域内或乡村兴办企业或其他经济实体，重新组织生产要素，带动农副产品、乡村旅游或劳动力开发。由于他们大多已经脱离故乡多年，对乡村的政策、产业发展方向、办事服务等还有诸多不了解不适应之处，要努力为农民工返乡创业提供匹配的服务，帮助实现返乡创业的梦想。

一要突出规划引领，为返乡创业提供科学的政策指引。我省城镇化发展远未到头，预计到2035年仍将有超过1500万农村人口流入城镇。要依靠数据支撑，科学把握农村人口数量与结构的变化形式，有针对性地引导返乡创业人员从事符合我省农村长期发展需要的行业，因地制宜规划落实发展布局，确保返乡创业人员能回得来、留得住、走得远。

二要坚决保障国家粮食安全，引导返乡创业为粮食增产赋能。“民以食为天”，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。楼阳生指出，保障国家粮食安全是河南省义不容辞的政治责任、不能有失的底线任务。我省具有较为适宜的自然条件，依靠党和政府的科学引领以及广大农民的辛勤劳作，为保障国家粮食安全贡献了河南力量。但河南省农业生产技术水平不高、农产品附加值较低，农业生产仍有潜力亟待挖掘。返乡创业人员能够带来发达地区的先进农业生产技术和田间管理经验，要鼓励他们积极投身粮食生产实践，有针对性地弥补粮食生产薄弱环节，努力改善农业生产“靠天吃饭”的状态，增强河南粮食安全的韧性。

三要大力发展特优产业，鼓励返乡创业者积极投身地方特色产业建设。只有依靠产业振兴和产品带动，乡村发展和农民增收的目标才能实现。要积极引导返乡创业人员从事现代农业产业，积极培育龙头企业和新型经营主体。要深化农业供给侧结构性改革，引导了解家乡农产品特色、拥有先进管理经验的返乡创业人员从事区域优势农业产业，紧紧围绕市场需求，推动农业发展从生产型向市场型转变。产业链、价值链、供应链是决定农业效益和竞争力的关键。要积极鼓励经验丰富的外出务工人员返乡创业，充分发扬本土既有产业优势，推动粮食深加工、中药开发等产业进一步发展。努力延伸产业链、提升价值链、打造供应链。通过延伸产业链打造集群产业，创造更多就业岗位，带动乡亲收入水平的提高；通过提升价值链提高农产品附加值，吸引更多资金和人才投身农业生产；通过打造供应链完善农产品销售渠道，加快农产品流通速度。

四要全面盘活农村资源要素，支持返乡创业人员带动农村集体经济发展。河南省人均耕地面积较少，围绕土地产生的矛盾数量较多且复杂，要审慎处理涉及农民基本权益的事项，深化集体产权制度改革。仓禀实而知礼节，衣食足而知荣辱。努力促进农村经济发展，不断做大蛋糕，理顺分配机制，让发展成果更多惠及全体农民。要积极抓住 “回归经济”给乡村振兴带来的机会，支持返乡创业激活农村集体资产，促进农业向三产融合发展，把农村经济做大做强，提高农民收入水平，又好又快绘就美丽乡村新画卷。（李中建  靳宛松  郑州大学商学院）

该项目系河南省社会科学规划专题项目“农民工返乡创业与乡村振兴的联运机制研究”阶段性研究成果（2021ZT04）