编者按：为进一步深入学习贯彻落实党的二十大精神，引导广大干部群众自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗，大象新闻客户端、映象网《智库河南》频道推出党的二十大精神系列专家学习报告——理“响”中国，邀请中央、省直权威专家、学者，与广大网友一起畅谈学习体会，分享学习心得，同唱奋进凯歌。今天推出——《河南县域经济高质量发展的着力点》。

河南县域经济高质量发展

的着力点

□张立恒 杨  吉

核心提示：

习近平总书记在党的二十大报告中指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。县域发展是中国发展的基本单元，县域经济高质量发展能够有效解决“三农”、城镇化、产业结构调整等问题，为全面推进乡村振兴、促进区域协调发展提供助力，其高质量发展是中国高质量发展的前提条件。  

河南国内生产总值稳居全国前列、中西部地区首位，是我国经济实现高质量发展的重要推动区，是构建现代化经济体系的关键核心区，是区域协调发展的首要示范区。然而，我省县域经济仍面临总体实力不强、产业结构失衡、机制体制创新不足等问题。需要找准着力点以高质量发展推动我省县域经济“成高原”，以“县域经济强”促进“省域经济强”。

立足资源禀赋，着力发展特色经济

特色经济是促进县域经济高质量发展的必由之路。促进河南各县在经济发展中，应秉承“人无我有、人有我优、人优我特”原则，培育与升级区域特色经济，摆脱传统“小农主体”的发展模式，在市场竞争中打造县域特色，形成比较优势。比如发展旅游项目时，深入挖掘本地特色资源，不搭拆搭建，而是对乡村生态进行保护，在现有基础上改造与升级，既保留原始村落，又改善居民环境，逐步探索出一条集合红色文化、绿色生态、古色休闲的特色模式，推进县域经济发展。除发展旅游产业外，各县还可科学评估，找准重点，发展特色农业，打造各地区特色品牌与产品，如平舆白芝麻、泌阳花菇、确山烟叶、固始鸡、潢川甲鱼等。在当地建设产业园，为各种农产品品牌价值和科技价值赋能，从农业大区过渡为农业强区。借势“一带一路”将产品远销海外，扩大销路，为县域经济发展开源。同时推进新型工业化发展，壮大服务业，借助生态和区域优势，发展现代物流以及健康养老产业。

构建现代产业体系，推进县域“三化”协调发展

现代产业体系是促进县域经济高质量发展的重要力量。地区经济发展水平和综合实力的重要标志，对增强区域经济综合竞争力具有重要意义。在新时代背景下，河南要以创新发展为动力，以资本、技术、人才和信息等生产要素为支撑，以绿色创新、生态环境良好、基础设施完备的产业发展为依托，逐步实现农业现代化、工业信息化和服务业主体化的“三化”协调发展。

农业方面，各县要大力建设高标准农田，保障粮食产量，优化种植业结构。省市政府给予技术、资源支持，推进农产品技术改造，提高各地区基础农产品精深加工能力。围绕实施乡村振兴战略，将各县域闲置土地建设成为农业园区，打造现代农业产业园。增强农业农村数字化水平，推进现代数字技术与农业生产、管理、经营的融合，建设农村电商支持平台，以电商平台为载体，为县域特色农产品“插上翅膀”。

工业方面，各县要推进工业向绿色化与智能化方向发展。要培育产业集群，打造市县联动、县区协同的产业格局。根据地区特色产业集群，培育家具制造、主食加工、服装制等产业集群。同时，围绕工业产业结构优化，关注与各县需求相符的企业，推进产业转移，延长产业原料、加工、销售等产业链，形成集聚效应。

服务业方面，各县要利用区位优势，发展现代物流业。建立物流信息平台，引入现代物流企业集团，与周边物流企业建立合作关系，构建以县域为枢纽的物流网络体系。创新旅游观念，拓展旅游产业发展思路，积极借助特色资源，打造文化小镇、观光农业等旅游产业发展。同时，各县政府应出台政策合理引导居民消费观念，扩大内需，激活县域市场活力，推动当地产业发展。

深化县域综合改革，优化县域经济发展环境

县域综合改革是促进县域经济高质量发展的重要途径。扩大县级政府建设项目审批权、加工贸易审批权等经济管理权。统筹推进县乡财政改革、乡镇综合改革，借助数字技术，缩减行政审批程序，降低审批费用，提高行政审批效率，打造优质行政服务环境，规范市场行为，吸引外商前来投资，为经济发展创造丰沃土壤。构建县域融资体系，优化营商环境，拓宽投融资渠道。同时，在基础建设、政务服务推出切实优惠政策，建立负面清单管理制度，提高市场主体活力，全面提升县、乡级政府服务水平，推进行政改革，创造良好经商环境。加大引才、育才、用才力度，为县域经济发展提供了强有力的智力支撑。

加速城镇化建设，推进县域经济高质量发展

城镇化建设是促进县域经济高质量发展的重要载体。河南各县域应以创造比较优势、完善基础设施为策略，以政策推动、要素转移、人才集聚为动力，加速城镇化建设。各县域根据可采取组团发展策略，以城镇化率高的区域作为中心，联合周边县域，互相依托，协同发展。选择人口聚集较多，经济基础较好的乡镇作为集聚区与鼓励返乡创业的载体，产业方面则依据当地农业基础，重点发展特色与优势农产品，并面向周边市场发展。针对城镇化进程中农村人口数量减少的问题，对于距离中心城区较近、公共设施相对完善的地区，则进一步推进环卫、道路等基础建设，配套学校、医疗、通信等公共设施服务，提高区域发展活动。对于距离中心城区距离与道路条件一般的地区，则作为稳定发展区，配以相对完善的基础设施。对于距离中心城区较远，基础设施差，人口流出较高的地区，则不开展新的公共设施建设，随着人口不断外流，将其土地进行整备复垦，建设为农业与郊野生态空间。

推进制度创新，为县域经济发展提供动能

制度创新是促进县域经济高质量发展的重要支撑。河南各县政府应通过财政支持与制度创新，为各县引进与留住人才提供发展平台。同时转变传统人才引入观念，由人才引进过渡为人才项目共同引进，从单个引进变为团队引进。紧扣经济发展需求，引入各类创新资源，将更多科技成果转化为县域经济发展动能，利用科技为地区产业赋能，实现县域特色产品做大做强。此外，还可对招商制度、创业扶持等制度进行创新，为经济发展营造良好环境。（张立恒，信阳农林学院财经学院副院长 副教授，硕士研究生；杨吉 讲师，博士）

2022年河南省社会科学规划决策咨询项目“河南推动县域经济高质量发展研究”（2022JC52）