习近平总书记指出，要全面落实党的领导，健全社会治理体制机制，加强加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，这为新就业群体党建工作提供了根本遵循。高质量推进新就业群体党建工作，不仅有助于党在新兴领域巩固执政基础、强化政治引领，而且有助于提升基层治理现代化水平、引导平台经济规范健康发展。它不仅彰显了我们党因时而进、因势而新的政治智慧，更生动践行了以人民为中心的发展思想，有利于将党的组织优势转化为服务群众、凝聚人心、促进发展的治理效能。

一、坚持党建引领：深刻认识新就业群体党建工作的重要价值

巩固党的执政根基与扩大群众基础的迫切需要。新就业群体具有数量庞大、流动性强、联系面广的特点。传统党建模式难以有效覆盖这一高度分散、动态变化的群体，导致大量新就业群体游离于党组织覆盖之外。推进新就业群体党建工作高质量发展，有利于在新兴领域建立健全党组织，进而延伸组织触角，消除党建“盲区”，确保党的领导全面覆盖经济社会发展的各个环节;有利于将新就业群体团结在党的周围，增强他们的政治认同、思想认同和情感认同，不断壮大党执政的群众基础。

促进新兴领域健康持续发展的有力保障。党建工作和业务工作相融合，党建引领业务发展是高质量党建工作的重要要求。加强新就业群体党建工作，有利于为新兴领域健康发展注入“红色动能”。具体来说，有利于引领新兴领域发展方向，确保符合国家战略和人民利益;助推行业平台企业规范算法、完善用工制度，营造健康有序的市场环境;有利于激发党员内生动力，通过设立党员先锋岗、责任区，带动整个群体提升职业素养和服务水平，进而将党的政治优势、组织优势转化为行业发展优势。

提升基层社会治理效能的重要抓手。党建引领新就业群体参与基层治理，是提升新时代社会治理效能的重要途径。新就业群体如快递员、外卖配送员、网约车司机等，因其工作高度分散、流动性强、触角广泛，具备深入社区“神经末梢”的天然优势。通过党组织的有效引导，可将这些原本松散的个体力量组织起来，有序融入社区安全巡查、应急响应、民情收集等治理场景，推动其角色从“被管理的对象”向“共建共治的主体”转变，切实把党的组织优势转化为基层治理效能。

二、直面现实挑战：系统梳理新就业群体党建工作的现实困境

组织“覆盖难”：存在制度化嵌入与高度流动性的结构性矛盾。长期以来，基层党组织建设依托单位、社区等相对稳定的组织载体，强调成员的固定归属和制度化管理。然而，新就业群体普遍呈现就业分散、跨区域流动频繁、与平台或单位组织纽带松散等特点，难以满足党组织对党员稳定性与归属感的基本要求。这一矛盾直接导致大量党员组织关系“无处安放”、身份“隐而不见”，形成不少“口袋党员”“隐形党员”。即便通过社区、行业或商圈建立流动党员党支部，也常因人员高频流动、参与意愿不高、归属感薄弱，出现“建了难稳、散了再建”的循环困境。

作用“发挥难”：存在服务功能与劳动特征的脱嵌性困境。新就业群体的劳动过程呈现碎片化、高强度、平台算法主导等特征，使其对移动便捷、智能精准、响应即时的数智化服务表现较强的需求和关注度。然而，当前党建工作仍较多依赖集中开会、固定阵地等传统方式，数智化平台建设滞后，难以针对其“在路上、在线上”的工作状态提供个性化、场景化的党建服务。这种供需错位，不仅降低了党组织的服务吸引力和实效性，也在一定程度上制约了党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用的有效发挥。

思想“凝聚难”：存在价值整合与个体化生存的认同性张力。新就业群体普遍更关注收入保障、权益维护和职业发展等现实问题，对集体身份及政治组织往往持实用主义态度、参与度有限，这种倾向给党组织开展党员教育带来了实际困难。同时，新就业群体的思维方式与价值选择深受社交媒体、短视频平台及同行社群等网络环境的影响，呈现出显著的圈层化特征。如果党组织不能紧扣其职业特点进行思想引导，工作方式与其信息接收习惯、利益关注点不相匹配，就难以激发真正的情感共鸣和价值认同，最终可能导致工作流于形式，出现“虽入眼入耳、却未入心入脑”的局面。

三、强化系统观念：推动新就业群体党建高质量发展的实践路径

实施弹性组织，构建条块协同的组织覆盖网格。组织形态的弹性重构，是推进新就业群体党建高质量发展的基础前提。面对新就业群体高度流动、平台依附性强等特点，传统“单位建党”“属地固定”的模式难以适应。这就需要组织形态从刚性向弹性转变，以分层分类、灵活适配的方式提升党建覆盖的有效性。实践中可探索“四维联动”机制：在平台端，推动在用户量大、从业者集中的头部平台企业总部或区域中心建立党组织，实现“平台统管”;在行业端，依托交通、邮政、市场监管等部门，将党建工作嵌入行业监管体系，做到“业务直管”;在属地端，在街道、商圈、物流园区等聚集区域设立流动党员党支部，强化“社区兜底”;在线上端，借助算法推荐或职业兴趣形成的网络社群，跨地域联结党员，开展“云端共建”。在此基础上，通过联席机制、支部共建等方式，打通平台、行业、社区、线上四类组织节点，构建动态响应、多维覆盖的党建网格生态，切实解决“党员找不到、组织建不稳”的难题，推动党的组织覆盖从“有形存在”迈向“有效引领”。

加强数智赋能，建设精准高效的智慧党建平台。数智党建平台是推进新就业群体党建高质量发展的关键工具。基于新就业群体的分散性、需求多样性特征，新就业群体党建工作需重视数智技术作用，通过打造功能完善的智慧党建云平台，有效提升组织工作的精准度和实效性。该平台应整合党员信息管理、在线学习培训、诉求便捷反馈、服务智能对接以及先锋行为积分激励等模块，实现党建工作的数字化集成与智能化协同。就其作用发挥而言，一是发挥互联互通作用，通过依法依规与政务及企业数据系统进行对接，平台能够精准掌握新就业群体党员的分布、流动动态及核心需求，从而为有效扩大组织覆盖、精准推送服务等工作提供数据支撑。二是发挥教育管理作用，利用数智技术优化党员全周期管理，推动党员组织关系转接、党费缴纳、流动登记等党务事项实现“线上办、即时办”;同时，依托大数据与智能算法分析，精准识别新就业群体党员的学习偏好与发展需求，动态推送场景化、个性化的理论学习和政策信息，有效增强党员教育的适配性与吸引力。三是发挥协同共治作用，党组织可以通过建立积分奖励、岗位争先评优等机制，有效调动新就业群体参与基层治理的积极性，促进群众的紧迫需求与公共服务、社会资源之间形成快速匹配，进而提升基层治理的实效。

强化情感凝聚，搭建回应诉求的服务支持体系。强化情感凝聚是提升新就业群体党建有效性的内在支撑。新就业群体普遍具有流动性强、工作强度大的特点，在劳动权益、社会保障、子女教育及社会融入等方面存在较多现实困难与迫切需求。针对这些问题，基层党建应当积极联动人社、妇联、司法、社区等多方力量，建设“暖新驿站”“友好社区”等服务阵地，常态化开展法律援助、心理关怀、托管服务、健康检查等支持项目;同时建立常态化的诉求征集与反馈机制，及时掌握群体在权益保障、行业规范、算法公平等方面的集中意见与思想状况;并持续挖掘和宣传党员骑手、先锋快递员、榜样主播等先进典型，通过讲述奋斗故事、彰显职业价值，有效增强群体的社会认同感和归属感。基层党组织正是在这种日常化的服务供给和情感联系中，将思想引领的要求融入具体、可感的关爱行动之中，使政治引导由传统的“说教式”转向更贴近人心的“浸润式”。这种方式有助于增进新就业群体对党组织的情感认同与价值认同，实现基层党组织与新就业群体之间的深度“黏合”与良性互动。

健全完善机制，构建权责明晰的责任落实机制。加强制度建设是提升新就业群体党建有效性的重要保障。新就业群体党建需要依据行业特征、群体特征，探索行之有效的工作机制。在责任体系方面，应构建党委统筹、多方联动的责任体系，建立由组织部门负责协调，网信、人社、交通、市场监管、工会及平台企业共同参与的合作机制，通过定期会商、信息共享、联合行动等方式，落实属地与行业双重管理职责。在激励机制方面，经费保障上，形成以财政投入为主导、党费补助与社会资源支持相结合的多元保障体系，重点投向党建阵地、流动党员服务站点等的建设与运营;在队伍建设上，探索设立“党务工作者专项津贴”或将其纳入公益性岗位管理，培养一支政治坚定、业务熟练、贴近基层的专职党务工作队伍;考核评价上，科学构建新就业群体党建质效工作评价指标体系，将考评结果作为基层党建述职评议考核及相关部门绩效考核的重要依据，并对成效突出的党组织、平台企业及相关单位实施表彰奖励，有效促进新就业群体有序融入城市发展和社会治理格局。

（作者：代中杰，郑州航空工业管理学院）

本文系2025年度河南省政府决策研究招标课题(2025JC115)阶段性成果。