党的二十大报告提出，增强投资对优化供给结构的关键作用。中央经济工作会议明确，着力扩大国内需求，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资。省委经济工作会议强调，把持续扩大有效投资作为战略重点。深化投融资体制改革是扩大有效投资的重要路径，面向“十四五”乃至更长时期，河南亟须寻求改革突破口，解决投融资领域体制性、结构性、关键性问题，为经济发展注入强大动力。

围绕投融资绩效管理精细化，建立和完善现代投融资绩效管理制度。在投融资过程中，推进项目绩效管理精细化，就是围绕投资规模、投资结构、投资回报等环节，运用目标管理法、标杆管理法、关键绩效指标法、平衡计分卡等绩效管理工具，通过绩效计划、绩效监控、绩效考评、绩效反馈改进、绩效应用等一系列流程，加快建立和完善现代投资绩效管理制度，实现资金高效配置，增加投资回报率。同时，防止投资随意化，使政府和企业的投融资更加规范，提高项目计划的经济性与可行性。

围绕财政投融资决策科学化，协同推进财政管理体制改革。围绕政府投资规模、投资结构、投资回报，进一步强化顶层设计，突出区域特色，规范地方政府投资事权边界，建立并完善财政投融资的融资规模、资金来源、资金运用、投资收益、投资风险等制度，建立地方政府财政能力评估体系，实施差异化政府债务管理机制，建立政府债务管理正向激励制度，建立财政投资决策责任追究体制，进一步提高投资决策科学化水平。

围绕投融资产品和模式多元化，协同推进金融管理体制改革。推进投资和融资融合发展，大力推进投拨、投贷、投募等投融联动模式。对于全部为政府性基金收入的项目，可以采用专项债；对于既有政府性基金收入又有其他经营性收入的市场化项目，可以采取市场化融资+专项债的方式；对于一些前期建设投资大、后期运营专业性强的新基建项目，可以采取委托运营、特许经营、融资租赁等方式；修改完善《贷款通则》，提高中小微企业的不良贷款容忍度，探索落实贷款投放中的尽职免责原则，提升金融服务实体经济效率。

围绕投融资项目管理全程化，协同推进项目决策、管理、监督机制改革。围绕全程化项目管理，充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导作用，完善构建规划管控项目制度，坚持以规划带项目的项目生成机制。完善重大项目库制度，扩充项目库建设进展、绩效考核、中期评估、运营状况等全过程相关信息。推进项目库平台数据向各方开放，吸引中介机构、社会资本、运营商、金融机构等主体入驻，建立投融资在线对接平台。运用“互联网+政务服务”实现信息共享与公开，实现工程项目全过程的数字化管理，形成多角度数据展示、多元化场景应用的可视化投融资地图，提高项目决策科学化和项目管理全程化水平。

围绕投融资主体市场化，协同推进价格管理机制改革。建立健全以价格发现为主要形式的市场动力形成机制和以价格信号为主要表现的市场动力传导机制，改变过去在基础设施和民生工程等领域政府管制过多、价格机制不完善、缺乏公平的投资机会等问题，吸引社会资本自主投资、自主决策、自担风险，实现融智（智力）、融资（资源）和融制（制度规则）等。同时，积极推进“管委会+公司”模式，全面开展“三化三制”改革。通过特许经营、政府购买服务等方式，盘活存量基础设施股权、专营权，建立把周边土地价值、生态价值和产业税收作为基础设施和民生工程外部溢价的融资增信机制，推行片区整体开发模式。

围绕投融资管理激励约束，协同推进投融资相关行政管理体制改革。投融资行为是基于未来一段时期有一定预期回报的行为，需要发挥企业家的智慧和冒险精神。生产行为是经济人对经济资源的投入和有效配置，生产追求的是在成本约束条件下的收益最大化。财政行为强调经济效益和社会效益的统一，更加重视公共产品的提供，更加重视社会效益。同时，财政行为强调资金投入程序的合规性和实现既定目标的成本最小化。党性强调政治纪律和政治规矩，注重党领导一切。这种多元化的管理目标，在实际运行中就会出现一定程度的激励约束机制上的冲突。加快推进投融资相关行政管理体制改革，就是要建立投资、生产、财政和党性要求相协同的激励约束机制，同步推进行政绩效考评制度和组织人事制度改革。在投融资目标设定、考核机制上，在具体的财务审计、纪律审查中，有效区分经济责任、主体责任和法律上的免责规定，来营造干事创业的良好氛围。

（王文斌 作者系河南财政金融学院高级经济师）