基层治理是国家治理的基石，其效能直接关系到政权巩固、社会和谐与人民福祉。当前，我国基层治理正处在从传统模式向现代化转型的关键时期。面对社会结构的深刻变化和人民群众日益增长的多元化需求，过去以“事”为本、以“管控”为主的基层治理模式难以为继，陷入“内卷化”困境。究其根本，在于治理理念未能真正实现“以人为中心”的深刻转变。今年政府工作报告首次提出“投资于人”，要求推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，让资金流向更有效益的投资，特别是教育、医疗和养老等民生领域短板。将这一理念引入基层治理领域，意味着治理的重心从“管控事”到“服务人”，这不仅与践行“以人民为中心”发展思想的必然要求相符合，也是破解基层治理难题、实现社会长效稳定的治本之策。

一、理论内核：“投资于人”与基层治理的核心逻辑关系

将“投资于人”理念深入融入基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的创新路径，本质上是一场治理哲学的深刻变革。二者的关系并非简单并列，而是一种“目标”与“路径”、“治标”与“治本”、“投入”与“产出”的深度耦合关系，二者共同构成一个相互强化、循环促进的有机整体。

(一)目标与路径的统一：人是治理的终极目的与根本动力

传统治理模式将“人”视为管理的对象，侧重于事后的规制与约束。而“投资于人”理念重塑这一关系，在“投资于人”理念下，基层治理的终极目标是促进人的全面发展，最根本的路径就是提升居民的健康、教育、技能和社会参与能力等对人本身进行投资，使其从被动的治理“客体”，转变为积极的治理“主体”。

(二)“治标”与“治本”的辩证：从源头创稳，实现长效善治

在效果上，二者是“治本”与“治标”的关系。单纯的维稳、矛盾调解是“治标”之举，往往疲于应付。“投资于人”则是“治本”之策，它通过解决就业、纾解困难、提升福祉、促进公平，从源头上消除社会矛盾，从而实现从被动“维稳”到主动“创稳”的根本转变。

(三)投入与产出的循环：人力资本增值是治理效能的倍增器

为民众创造福利是国家治理的基本要求，有利于增强人们的幸福感和获得感。对教育、健康、社会资本的公共投入，不再是纯粹的消费性支出，而是对人力资本这一最宝贵资源的生产性投资。这种投资直接产出更高素质的劳动者、更活跃的创新者、更负责任的社区成员。他们参与经济创造价值，参与治理提升效能，从而反哺社区与社会，最终形成 “人力资本投资—能力提升—治理效能提高—更好的发展环境—进一步投资” 的良性循环。

二、现实困境：传统基层治理模式与“投资于人”理念的实践悖离

尽管“以人民为中心”的理念已被广泛接受，但在基层实践层面，仍存在诸多与“投资于人”相悖离的突出问题：

(一)理念桎梏：“短期政绩观”压倒“长期投资观”

部分基层干部潜意识中仍存在“重经济轻社会、重硬件轻软件、重管理轻服务”的思维定式，未能准确把握社会需求，倾向于将稳定秩序放在首位。那些周期长、显效慢、难量化的“对人的投资”(如社区文化培育、心理疏导、能力建设)，往往让位于招商引资、项目建设等能快速体现政绩的“硬任务”。

(二)考核偏差：“指挥棒”导向激励失灵

当前，“投资于人”理念在地方治理和绩效评价体系中尚未形成系统化导向。现有的绩效考核体系，经济增长速度、税收增量、固定资产投资等等量化指标仍占主导地位。而衡量“对人投资”成效的指标，如公共服务满意度、社区社会资本厚度、居民幸福感等“软指标”，因其测量复杂、难以量化，在考核中权重偏低。这种“指挥棒”效应直接导致基层政府将有限资源优先配置给能带来短期考核优势的领域，进一步制约了人力资本潜力的释放。

(三)资源错配：“条块分割”与“精准性不足”

条块分割的体制导致部门间协同困难，导致“撒胡椒面”和“部门化”现象严重，难以根据社区实际需求进行整合和精准滴灌。针对弱势群体、特殊需求的服务供给往往“一刀切”，无法实现“一人一策”的赋能支持，资源投入与民众真实需求之间存在“错位”。

(四)主体虚位：“行政包办”抑制社会活力

政府常常扮演“无限责任政府”角色，大包大揽，使得社区社会组织、社会工作专业人才、志愿者等社会力量发育不良，缺乏成长空间和承接能力。居民参与渠道不畅、激励机制缺失，导致“干部干、群众看”的尴尬局面，治理成本高昂而效能不彰。

三、路径选择：以“投资于人”理念重构基层治理新路径

习近平总书记指出：“基层社会治理体系存在不少问题，必须通过改革加以解决”。重构基层治理路径，必须进行一场系统性的改革，融入“投资于人”新理念，将治理重心从“管控事”转向“激活人”，从而有效提升基层治理效能。

(一)重塑“以人为本”的治理价值导向

新时代的社会结构、社会主要矛盾、社会风险都发生着深刻变化，“投资于人”从看病就医、保障住房，到人才教育、技能培训，再到社会保障等各方面民生事项，都是这一理念在国家治理层面的具体体现。基层治理不再等同于过去简单的事物管理，而是要将治理的核心转向“人”这一主体上，通过提升人的能力、激发人的活力、满足人的需求来夯实治理根基、提升治理效能。比如，可以通过社区宣讲、典型案例等，向基层干部、社区工作者、居民等传递“投资于人”理念，营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的社会氛围。

(二)构建以“人的发展”为核心的绩效指标体系

在传统考核经济、维稳、环境等硬性指标的基础上，建立以“人的发展”为核心的考核体系，大幅提升公共服务满意度、居民就业质量、万人拥有社工数、社区社会组织数量、志愿者参与率等指标的权重。引入多元化、过程性主体评价机制，采用居民评议、第三方评估等方式，推行“双向评议”，使基层工作真正对人民负责。

(三)优化公共投入效能，实现对人的“精准滴灌”

构建基层治理大数据平台，整合数据资源，绘制“民情地图”，推动数字技术赋能精准服务，实现需求精准识别、资源智能匹配、政策免申即享，实现对人的“精准滴灌”。

(四)培育社会治理共同体

比如，实施“社会工作专业人才倍增计划”，明确社区社工配备标准，纳入财政保障，建立职业发展体系，让专业人才成为“投资于人”的骨干力量。还有大力孵化社区社会组织，推动管理服务重心下移、资源下沉，真正向基层放权、赋能，赋予街道、社区更多资源统筹权、人事考核权，确保涉及群众切身利益的事项由群众商量着办，使“投资”决策源于民需。

“投资于人”理念赋能基层治理，是一项系统性、长期性的社会工程。“投资于人”是对“以人民为中心”发展思想的深刻践行，是基层治理领域一场深层次革命。它绝非权宜之计，而是面向未来的长远战略。在基层治理中，这一理念体现为注重人才培养、赋能社区参与、强化公共服务，从而激发内生动力，促进治理方式从“管理”向“服务”与“协同”转变。这一转变过程必然充满挑战，涉及深刻的利益调整和观念变革。但唯有如此，才能将庞大的人口压力转化为强大的人力资本优势，将潜在的治理风险转化为内在的发展动力，最终实现治理体系的韧性提升与长效发展。(作者：祝月明 中共河南省委党校经济学教研部)