乡村治理是国家治理的基石和乡村振兴的基础。党的十九大作出了“实施乡村振兴”的战略部署，并将“治理有效”作为主要内容和重要保障。党的二十大进一步指出，全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，完善社会治理体系。党的二十届三中全会从推进国家安全体系和能力现代化的高度出发，对健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系作出了新部署。2025年中央一号文件就着力健全乡村治理体系进行了系统安排，为持续改进和不断加强乡村治理提供了方向指引与行动遵循。在全面推进乡村振兴背景下，健全乡村治理体系、夯实乡村振兴基础，需要立足乡村实践、注重统筹推进，坚持党建引领基层治理、促进“三治”深度融合、发挥数字技术赋能作用和加大文明乡风建设力度。

一、筑牢组织基础：坚持党建引领基层治理

习近平总书记指出，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。党建引领基层治理是我国基层治理的独特优势。坚持党建引领基层治理是坚持和加强党的全面领导的必然要求，也是凝聚基层治理合力、提升基层治理效能，应对日益复杂的基层治理形势的有效保障。推进乡村全面振兴过程中，党组织是领导乡村治理的核心力量，党建引领是乡村治理体系有序运转的核心动能。健全乡村治理体系，必须坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，提升引领能力，筑牢乡村治理的组织基础。

一是要加强党的基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署落实的基础。在乡村振兴背景下，要压实党建责任、优化组织体系，创新党组织设置和活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，增强基层党组织的政治功能和组织功能，加强基层党组织对乡村各类组织和各项工作的统一领导，使基层党组织成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，全面提升领导力、组织力和执行力，切实提高领导乡村治理的能力。

二是要加强基层党组织队伍建设。选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员担任基层党组织书记，选优配强基层党组织带头人；鼓励高校毕业生、复员退伍军人、返乡创业人员等群体中的优秀分子加入基层党组织，优化党员干部队伍结构、健全后备干部选拔培养机制，为基层党组织持续发展提供人才支撑；加强党员教育管理，完善党员考核评价机制，提高党员的政治觉悟与党性修养，增强基层党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，激励党员发挥先锋模范作用。

三是要推进党建与乡村治理深度融合。推进党建与乡村治理深度融合，是提升乡村治理效能、实现乡村振兴的关键。充分发挥党组织在乡村治理中的领导核心作用，明确党建工作在乡村治理中的引领地位、找准党建工作与乡村治理的结合点、完善党建引领乡村治理的工作机制，建立健全党组织领导下的乡村治理协同机制，创新基层党建工作方式方法，通过组织建设、机制创新、服务优化，充分激发党员干部和人民群众的活力，有效整合内部资源和广泛汇聚外部资源，促进乡村社会的和谐发展与实现乡村治理的长治久安。

二、完善制度保障：促进“三治”深度融合

习近平总书记强调，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村既充满活力又稳定有序。作为新时代社会建设方面取得的历史性成就之一，“三治融合”既是对中国乡村治理实践的探索和回应，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的现实要求。在扎实推进乡村全面振兴的背景下，完善乡村治理体系，要统筹协调、全面推进，促进“三治”深度融合，充分发挥自治的基础作用、法治的保障作用、德治的支撑作用，实现优势互补、协同发力、良性互动，形成新时代乡村治理新格局，提升乡村治理的整体效能。

一是完善村民自治制度。村民自治是乡村治理体系的根基，发挥着主体性和根本性作用。健全乡村治理体系，要从完善村民自治制度着手，形成以基层党组织为核心的多元共治机制，凝聚治理共识、形成治理合力，构建人人有责、人人尽责、人人享有的乡村治理共同体。理顺基层政府与村民委员会之间的权责关系，维护村民自治的合法权益、保障村级组织权力运作的自主性。充分尊重村民在乡村治理中的主体地位，丰富村民参与的内容与形式、拓宽村民参与的路径与渠道，积极动员村民有效参与村民自治，提升村民自治的有效性。

二是加强乡村法治建设。立足乡村治理实践，坚持立法先行，聚焦乡村经济发展、社会保障、生态保护等热点问题，进一步完善现有法律体系、乡规民约，补齐全面依法治国的乡村法治短板、完善乡村治理的法治基础，及时回应和有效满足乡村治理对法律规范的需求。同时，也要加强乡村法治宣传教育，营造尊法、学法、知法、守法、用法的良好法治氛围，促进村民法律意识的增强和法治素养的提升，切实提高乡村干部依法办事的自觉性和规范性。此外，还要完善乡村公共法律服务体系，提升基层公共法律服务水平，保障群众合法权益。

三是健全乡村德治体系。德治是乡村治理的灵魂，通过道德规范和伦理教化发挥作用。首先要夯实乡村德治的基础，进一步做好乡村优秀传统文化资源的挖掘、保护和利用，以村民喜闻乐见的形式，开展优秀传统道德文化资源的宣传和推广，增强人民群众的认同感。其次要培育乡村德治的主体，完善新乡贤、乡村能人等群体参与乡村治理的激励和保障机制，积极培育和广泛吸纳乡村德治的主体，为乡村德治的可持续发展提供有力支持。此外，还要激活乡村德治的功能，充分发挥其在价值引导、道德教化和行为规范方面的积极作用。

三、强化科技支撑：发挥数字技术赋能作用

习近平总书记指出，要用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。以科技赋能乡村治理既是推进乡村治理现代化的重要基础，也是全面推进乡村振兴的必然要求。在新时代乡村治理实践中，健全乡村治理体系，需要强化科技支撑、发挥数字技术赋能作用，进一步完善数智基础设施、提升数智应用能力、拓展数智应用场景，增强乡村治理的智能化、精准度和有效性，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一是完善乡村数智基础设施。数智基础设施是数字技术赋能乡村治理的基础工程，以数字化和智能化为主要特征。一方面要建设乡村治理数智化平台，加大财政投入，打造集政策咨询、政务公开、民生保障、便民服务等功能于一体的移动服务门户，构筑乡村治理的数字化底座，为乡村治理的便捷化和数智化提供有力支持。另一方面要改造传统基础设施，通过改善乡村硬件环境、应用现代科学技术，提高水利、交通、物流、气象等领域数智基础设施的覆盖面和普及率，优化乡村治理模式，提升乡村治理效能。

二是提升乡村数智应用能力。专业化人才队伍是数智技术有效应用的关键。首先要通过多元化的方式积极开展乡村数智技术培训，引导乡村居民增强数智化意识和提升数智化素养，掌握常用数智化工具的操作技能。其次通过加大引进力度和完善激励机制，吸引更多数智化人才参与乡村建设、助力乡村发展，为加快推进乡村治理的数智化提供人才支撑和智力支持。此外，还要着力提高乡村干部的数智应用水平，保障乡村治理中群众需求的及时回应和相关问题的有效解决，充分发挥数智技术应用的示范和带动作用。

三是拓展乡村数智应用场景。首先是推动政务服务平台向基层延伸和政务数据资源交互共享，让数据多跑路、群众少跑腿，畅通公共服务供需交流渠道，提升公共服务的便利性和精准化。其次是通过实施精准农业管理、农产品质量追溯，开展农村智慧电商与营销，开发智慧乡村旅游，推广数字普惠金融和移动支付业务等，为乡村经济发展注入科技动能。再次是通过搭建乡村在线教育平台、整合优质教育资源、开展个性化教学，发展乡村智慧教育。此外，还可以通过建设乡村数字文化馆、开展数字文化下乡活动，促进乡村数字文化传播。

四、营造文化氛围：加大文明乡风建设力度

习近平总书记指出，乡村振兴既要塑形，也要铸魂。推进乡村振兴，乡风文明是保障。乡风文明是农村精神文明建设的重要内容。乡风文明建设是乡村振兴的铸魂工程，也是中国式现代化的题中应有之义。全面推进乡村振兴进程中，健全乡村治理体系，需要进一步加强新时代农村精神文明建设，强化思想政治引领，实施文明乡风建设工程，营造浓厚文化氛围，形成良好社会风尚，推动党的创新理论深入人心、社会主义核心价值观广泛践行。

一是强化思想道德建设。坚持以社会主义核心价值观为指引，推进乡村精神文明教育。一方面要大力开展理想信念教育，以党群服务中心、新时代文明实践站、乡村文化活动室等阵地为载体，组织开展党的理论学习、国家政策宣讲、爱国主义教育等活动，增强乡村居民对党和国家的认同感，激发爱国热情。另一方面要持续开展公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推进和睦家庭与和谐邻里建设，树立道德模范榜样并给予激励和加强宣传，在乡村治理过程中弘扬主旋律、传播正能量。

二是开展文明风尚培育。在乡村治理实践中，注重加强精神文明引导，努力构建风清气正的文化氛围。鼓励和支持乡村居民开展移风易俗活动，批判性地继承和改进乡村文化习俗，整治乡村婚丧嫁娶过程中的不良习俗，破除陈规陋习、反对封建迷信，倡导科学文明观念和健康生活方式，提升人民群众文明素质。引导乡村居民弘扬时代新风，加强网络文明建设和网络安全宣传，提倡遵规守纪、言行文明、勤俭节约，远离网络谣言、抵制低俗信息，培养积极乐观的人生态度、健康向上的生活情趣。

三是做好乡村文化传承。推动乡村文化的传承与创新，是加强乡风文明建设的重要前提。首先要鼓励不同主体协同联动，加大乡村文化资源挖掘和宣传力度，加强乡村文化遗产的保护传承和活化利用，扩大乡村文化的影响力。其次要打造乡村文化品牌，通过创新乡村文化内容、发展乡村文化产业、提升乡村文化价值，展示乡村文化的独特魅力和深厚底蕴，促进文化传承与经济发展相互交融，为推动乡村经济发展注入文化动能。此外，还要创新公共文化服务方式，丰富乡村文化服务和产品供给，满足群众多样化、个性化的公共文化服务需求。【作者，郭蕊，许昌学院； 本文系2024年河南省社会科学规划决策咨询项目：河南深化乡村治理体系建设对策研究（项目编号2024JC081）阶段性成果】