基层治理是国家治理的基石，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出：“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。这一重要部署，立足我国城乡基层治理实际，传承中华优秀传统治理智慧，契合新时代基层治理现代化需求，为破解基层治理难题、提升基层治理效能提供了遵循。因此，在城乡基层治理实践中，必须在党组织的领导下，推动自治、法治、德治深度融合、协同发力，构建充满活力、和谐有序的基层治理格局。

一、党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的重要意义

坚持党组织对自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系领导，是巩固党的执政根基、提升基层治理现代化水平的内在要求，同时也是回应人民群众期盼、满足人民群众对美好生活向往的现实需要，具有深刻的实践价值与时代价值。

(一)巩固党的基层基础，筑牢党的执政根基

基层是党的执政之基、力量之源。城乡基层治理是国家治理的“最后一公里”，往往在治理过程中需要直面群众，因而很多治理事务直接关系群众切身利益，关系社会和谐稳定，关系党的路线方针政策落地见效。党组织作为基层治理的“主心骨”和“领头雁”，通过构建自治、法治、德治相结合的治理体系，能够发挥政治、组织等多方面的功能，密切联系群众，有效凝聚群众，把分散的多元力量整合起来，在提升基层治理效能的同时使党的领导贯穿基层治理各方面、全过程，确保基层治理始终沿着正确政治方向前进，从而增强群众对党的政治认同、思想认同和情感认同，夯实党在基层的执政基础。

(二)破解基层治理难题，提升治理现代化水平

当前，一些地方的城乡基层治理仍存在自治活力不足、法治基础薄弱、道德约束弱化等方面的短板，因而在应对利益主体多元、矛盾纠纷复杂、服务需求多样的城乡基层治理问题时，基层治理或是因治理模式单一难以应对复杂治理场景，或是因方式方法的低效而陷入治理困境。党组织在领导构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系过程中，能够发挥自身的优势，整合多方资源，补齐基层治理自治、法治、德治的短板，激活基层治理的活力、规则和文化，提升基层治理效能。同时，在党组织的领导推动下，自治、法治、德治能够实现有机结合，形成相互补充、互相促进的治理体系，使基层治理既依靠自治激发群众内生动力，又依靠法治划定行为底线，同时还依靠德治凝聚价值共识，从而实现刚柔并济、协同发力，有效破解基层治理碎片化、形式化、行政化等难题，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

(三)践行以人民为中心，满足群众美好生活向往

基层治理根本上是服务于人民群众。党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，能够确保基层治理始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众需求作为治理出发点和落脚点。在党组织的领导下，基层治理通过有效运用自治，能够使群众在事关自身利益的治理事务中发挥主体作用，畅通群众参与治理渠道，充分表达自身利益诉求，化解群众急难愁盼问题;通过落实法治，基层治理能够保障群众合法权益，规范基层权力运行，维护社会公平正义;通过倡导德治，基层治理能够涵养文明风尚，弘扬崇德向善风气，为人民群众营造和谐友善的生活环境。因此，通过构建党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，能够切实增强群众的获得感、幸福感、安全感，满足人民群众对美好生活的向往。

二、党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的作用机理

党组织在自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系中发挥着总揽全局、协调各方的作用，通过政治引领、组织引领、机制引领、价值引领，能够把党的领导转化为统筹自治、规范法治、涵养德治的强大动力，形成有机统一、协同高效的治理运行逻辑。

(一)通过政治引领确定“三治结合”的正确方向

政治引领是党组织领导基层治理的根本所在。基层党组织通过强化政治建设，牢牢把握基层治理的政治方向，确保自治、法治、德治始终服务于党和国家事业发展大局，服务于人民群众根本利益。在自治实践中，党组织通过强化制度规范与程序把关，保证群众自治在法治轨道、民主框架内有序开展，防止自治走偏、虚化或异化;在法治建设中，党组织把党的主张、国家意志与群众意愿统一起来，推动法治资源下沉、法治观念扎根，确保基层办事依法、遇事守法;在德治培育中，党组织以社会主义核心价值观为引领，把主流价值、传统美德与公序良俗融入日常教化，使基层治理既有力度又有温度。因此，通过政治引领，党的路线方针政策得以转化为可操作、可落地的治理行动，确保自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系始终沿着正确方向推进。

(二)通过组织引领构建“三治结合”的运行架构

组织引领是党组织领导基层治理的结构支撑。基层党组织通过健全组织体系、完善组织机制，构建起统筹各方、协同联动的治理架构，为“三治结合”提供组织保障。通过组织引领，基层党组织纵向构建起“乡镇(街道)党(工)委—村(社区)党组织—网格党支部—党员中心户”的组织链条，横向统筹村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、集体经济组织、社会组织等各类主体，形成一核多元的共建共治共享的组织格局，同时，通过组织嵌入，党组织将自身组织体系与自治、法治、德治的治理体系深度融合，把党员、乡贤、道德模范培育成为治理骨干，推动各类治理力量在党组织统筹下协同发力，运用多种方式开展治理，破解治理主体分散的问题。

(三)通过机制引领打通“三治结合”的协同路径

机制引领是党组织领导基层治理的作用路径。基层党组织通过创新工作机制，能够打通自治、法治、德治之间的界限，推动三者互相融合、协同发力。通过建立统筹协调机制，党组织牵头召开联席会议，统筹推进自治议事、法治服务、德治教化工作;通过建立联动实施机制，党组织推动自治、法治、德治相互融合、协同发力，比如，将自治实践纳入法治框架，用德治理念涵养自治风气，把法治要求融入德治规范;通过建立考核激励机制，党组织将“三治结合”成效纳入基层党建考核，明确考核权重，倒逼治理责任落实，形成党组织牵头统筹下的多方参与、协同推进局面。

(四)通过价值引领凝聚“三治结合”的内在支撑

价值引领是党组织领导基层治理的内在支撑。党组织通过价值引领，在“三治结合”的治理实践中发挥着思想引导、文化滋养与精神塑造的作用，为基层治理确立共同的价值遵循、凝聚社会治理共识，使自治、法治、德治的开展具有持久稳定的内在动力，推动“三治融合”治理实现深入发展。党组织坚持以社会主义核心价值观为统领，综合运用宣传宣讲、典型示范、文化浸润、实践养成等方式，引导城乡群众树立正确的价值取向，厚植家国情怀、集体观念、规则意识与道德操守，使自治、法治、德治拥有共同的价值根基。在自治层面，价值引领唤醒群众主人翁意识，提升群众的主动参与意识，使自治更具向心力;在法治层面，价值引领培育尊法学法守法用法的社会氛围，使法治从外在约束转化为 群众的内在自觉;在德治层面，价值引领传承传统美德、弘扬时代新风，使道德规范深入人心，推动德治更具感召力。通过持续有效的价值引领，基层治理实现了理念重塑，自治、法治、德治在共同理念下实现内在、深度融通、同向发力，从而构建起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

三、党组织领导自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的推进路径

推进党组织领导的“三治结合”基层治理体系建设，必须坚持系统观念、靶向发力，以加强党建为统领，以激活治理活力、守牢治理底线、培育治理精神为方向，推动自治、法治、德治一体建设、深度融合。

(一)以加强基层党建夯实“三治结合”组织保障

要建强基层党组织战斗堡垒，持续整顿软弱涣散基层党组织，选优配强村(社区)党组织书记，加强基层党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用，推动党员在自治议事、法治宣传、德治示范中走在前列、作出表率。要健全组织联动体系，深化基层党组织与各类组织的融合共建，推动党组织向网格、楼栋、村民小组延伸，实现党的组织和工作全覆盖，在此基础上，吸纳新乡贤、退役军人、返乡大学生、社会组织负责人等群体进入治理队伍，壮大治理力量。要压实党建治理责任，将“三治结合”纳入基层党建工作责任制，明确党组织书记第一责任人职责，完善考核评价体系，把治理成效作为检验党建工作的重要标准，推动责任层层落实。

(二)以党建引领自治激活基层治理内生动力

要完善基层群众自治机制。党组织要牵头修订完善村(居)民自治章程、村规民约，规范民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督流程，搭建村民议事会、屋场恳谈会、火塘议事会等多种形式的议事平台，让群众“说事、议事、主事”。要创新自治实践载体，推行网格化管理、微治理模式，以党员为骨干组建网格服务队伍，赋予其民情收集、政策宣传、矛盾调解等职责，同时积极探索积分制、清单制等自治方式，激发群众参与治理的积极性、主动性。要培育群众的自治主体意识，党组织要通过宣传引导、示范带动，破除群众“等靠要”思想，培育群众主人翁意识，引导群众主动参与公共事务、志愿服务、矛盾化解，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

(三)以党建引领法治筑牢基层治理法治底线

要推进法治宣传高效化，党组织牵头组建“法律明白人”“党员普法队”等队伍，运用民族语言、方言、戏曲、漫画等群众喜闻乐见的形式，开展普法宣传，将《民法典》《乡村振兴促进法》等相关法律法规知识向群众普及，推动法治理念入脑入心。要健全基层法治服务体系，党组织要发挥统筹协调作用，整合司法所、派出所、律师、法律顾问等资源，建立县乡村三级公共法律服务平台，推行定点派驻、巡回服务等模式，提供法律援助、纠纷调解、法律咨询等服务，打通法律服务“最后一公里”。要强化基层依法治理，党组织要引导基层政府依法行使职权、群众依法表达诉求，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，将矛盾纠纷化解纳入法治轨道，推动各项治理工作在法律框架内得以实施。

(四)以党建引领德治涵养基层治理文明风尚

要强化道德教化引领，党组织要牵头开展道德模范、最美家庭、文明楼栋等评选活动，设立善行义举榜，宣传身边好人好事，发挥榜样示范作用，要将社会主义核心价值观融入村规民约、家风家训，传承孝亲敬老、邻里互助、诚实守信等传统美德。要创新德治实践载体，建设新时代文明实践站(所)、道德讲堂、文化广场等阵地，开展文化惠民、移风易俗、志愿服务等活动，破除天价彩礼、大操大办、封建迷信等陈规陋习，通过推行“道德银行”“积分超市”等激励机制，让有德者有实惠、有荣光。要融合本土文化资源，党组织要深度挖掘乡土文化、民族文化、红色文化中的德治元素，将文化传承与德治教化结合起来，以文化人、以文育人，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

(五)以深化融合协同提升基层“三治融合”整体效能

要推动“三治”场景融合，在矛盾化解、环境整治、民生服务等基层治理场景中，根据不同的治理需求，灵活运用自治协商、法治规范、德治引领，使不同的治理模式能够根据治理场景的需要实现相互协同。要强化数字赋能治理，党组织要牵头搭建智慧治理平台，整合自治议事、法治服务、德治宣传等功能，实现治理事项线上办理、民情民意线上收集、治理成效线上公示，提升“三治”协同的智能化水平。要健全长效保障机制，加大基层治理经费投入，完善阵地建设、人员保障、奖惩激励等配套制度，推动“三治结合”常态化、制度化发展，持续释放基层治理效能。

【作者：石东伟，河南省委党校党建教研部讲师，研究方向为基层党建、基层治理。河南省委党校2025年度校级重点调研课题“党建引领社区志愿服务效能提升研究”(ZD2025002)阶段性研究成果。】