近年来，“两个确保”和实施制度型开放战略的提出为河南高质量发展指引了前进方向，谋划了精彩蓝图。《河南省“十四五”开放型经济新体制和开放强省建设规划的通知》明确了河南建设开放强省的发展目标，实现贸易和投资高水平自由化和便利化，建设成为国内大循环重要支点和国内国际双循环战略链接地位。河南作为连通境内外、辐射东中西的交通枢纽和物流中心，具有完备的产业供给体系和强大的市场规模等优势，积极主动对接国际规则、规制、管理、标准，高质量融入RCEP，加强与RCEP成员国的经贸合作交流，引领和增强河南高水平开放，是河南实现“两个确保”和建设开放强省的必然要求。

RCEP成员国作为河南重要的贸易伙伴，双方经贸合作关系密切。2022年河南与RCEP成员国贸易总额达到2552.25亿元，较2021年增长15.13%，占河南总贸易额比例为29.94%。在第19届中国—东盟博览会洽谈会上，河南与东盟国家集中签约投资合作项目15个，累计金额达716.5亿元，签约项目涉及先进制造业、战略性新兴产业、现代物流业等，河南与RCEP成员国经贸合作进一步增强，成果显著。但也要看到，对标RCEP高标准高水平经贸规则，将政策优势、区位优势、产业优势和市场规模优势转化为开放发展优势，短期内河南还面临着不少严峻挑战。

市场竞争加剧，产业承载压力重

在RCEP协定框架内，河南农产品在工业化、精细化及质量标准方面劣势明显，面临着东盟、澳大利亚和新西兰等国家优质农产品的激烈竞争。成本竞争优势驱动下，一批大型跨国企业或河南本土企业逐渐开始在越南、缅甸、印度尼西亚等国家布局劳动密集型产业，加大了产业转移风险。河南高新技术产业处于向上爬坡阶段，高端产业链尚不成熟，集群效应还未显现，将直接面对日韩等高端优势产业冲击，不利于河南高新技术产业布局和传统产业向数字化、高端化转型升级。

规则标准升级，服务贸易突破面临掣肘

目前河南服务贸易进出口失衡，规模较小，逆差明显，主要集中在建筑安装、劳务承包、运输、旅游等传统服务贸易，高附加值的技术密集型服务贸易占比严重不足，整体竞争力较弱。现行规则与RCEP服务贸易规则标准还存在一定差距，在现行规则修改、RCEP规则对接方面需要进一步深入细化，企业从对规则标准的解读、熟悉、应用到享受规则红利需要一段时间，适应规则标准存在时滞性短板。虽然河南营商环境在全国排名中上等，但市场环境、政务环境和法治环境仍有较大改善空间，营商环境有待进一步优化。河南高等教育资源缺乏，对高层次人才的虹吸效应不足，人才外流严重，在人才规模、质量、结构上与RCEP规则要求还有较大距离。

锚定“两个确保”和建设开放强省的战略发展目标，河南抢抓RCEP重大历史机遇，以高质量融入RCEP引领河南高水平开放迫切需要破题。

（一）以顶层设计做好规则对接落地

1.凝聚共识。全省相关职能部门要在思想上凝聚共识，做好准备工作，建立各部门义务清单，全面系统地推动RCEP经贸规则的对接，高标准落实《河南省落实<区域全面经济伙伴关系协定>行动方案》重要举措，推进RCEP规则如期落地。

2.强化研究。成立河南RCEP专家咨询委员会，邀请省内外科研院所、高校研究学者和各类企业代表，定期举办RCEP高质量建设座谈会或论坛，对RCEP相关规则应用进行讨论分析，形成高水平专题报告，为省委省政府制定决策提供专业参考建议。

3.找准差异。河南自由贸易试验区要充分发挥先行先试的制度优势，找准目前制度创新安排与RCEP协定规则存在的差异，积极主动对标RCEP规则、规制、管理、标准，广泛开展压力测试，实施自由贸易试验区提升战略，打造河南自由贸易试验区与RCEP“双自联动”机制。

4.加强培训。搭建RCEP企业培训平台，加强RCEP协定规则内容宣传和培训工作，及时宣讲RCEP各成员国关税减免产品目录，投资领域等协定相关优惠政策，分享实践案例和成功经验，多方面协助河南企业全面熟悉规则，提高企业融入RCEP能力。

（二）以优进优出推动贸易增量提质

1.优化贸易结构。制定“一国一策”市场开拓计划，立足双边比较优势和供需结构，综合利用RCEP关税减让安排、原产地累积规则和贸易便利化措施，扩大河南干鲜瓜果、食用菌、肉类、高端机械装备、铝制品等优势特色产品出口。依托中国国际进口博览会、中国—东盟博览会等重要经贸平台，发挥市场规模优势，多渠道增加高档消费品、药品、医疗器械、冰鲜冷链产品、汽车等进口，优化贸易结构。

2.创新服务贸易发展。尽快实现RCEP服务业领域开放承诺落地，进一步清除服务业领域存在的隐形壁垒，深化现代金融服务、电信服务、医疗、教育、研发设计、商务会展、现代物流、文化创意、国际文化旅游等服务业领域开放，在规则、规制、管理、标准等方面推进体制机制创新，孵化培育壮大一批现代服务业市场主体，促进服务贸易创新发展。

3.大力发展跨境电商。依托河南跨境电商综试区，建立跨境电商企业孵化平台，开展跨境电商示范企业认定。鼓励跨境电商企业灵活进行产业布局，与RCEP成员国企业建立协同生产机制，强化与RCEP成员国上下游产业链供应链的衔接，增加产业合作黏性，有效延伸跨境电商产业链供应链。鼓励有实力的示范企业与RCEP成员国共商共建海外仓，完善仓储、物流及售后服务体系，因地制宜优化物流配送，高效嵌入当地物流网络，降低跨境电商配送成本和服务成本。

（三）以双向投资助力产业转型升级

1.深化对外投资合作。鼓励支持河南服装、装备制造等优势产业对外投资，将部分生产环节转移至东盟工业基础较差的国家，深化产业链分工，打造区域价值链。鼓励支持河南农产品企业在绿色食品、有机农产品、休闲农业、农业科技装备和先进技术等领域与东盟、澳大利亚、新西兰开展现代农业合作，推动绿色兴农、质量兴农、品牌兴农。加强与日韩在智能终端及核心零部件、集成电路、先进装备、新能源、医疗器械、康养等领域的投资合作，提高河南产业现代化水平。

2.推动产业链集群招商。立足河南产业发展需求，利用中国—东盟博览会、中国国际进口博览会、全球跨境电子商务大会、食博会等重要经贸平台，策划举办河南—RCEP专题招商活动，瞄准RCEP成员国世界500强、行业头部企业、隐形冠军，围绕河南重点产业集群建设，招大引强、招新引精，高质量推动高端装备制造业、新能源、新一代信息技术、生物医药、新材料、绿色环保产业等产业链集群招商，促进河南产业链补链、强链。

（四）以高水平开放通道扩大枢纽辐射范围

1.加强基础设施互联互通。加强与RCEP成员国之间“空、陆、海、网”基础设施互联互通，提升河南枢纽能级。空中以郑州机场为核心，加密郑州—RCEP成员国国际货运航线，增加与RCEP成员国国际货运通航城市，设立RCEP国际货航专属货站。陆上加快推进“中欧班列+”多点连通工程，在中欧班列郑州—东盟线路和中欧班列漯河—泰国线路基础上，进一步拓展东盟国家重要通行节点，增加发行班次，与有条件的东盟国家共建分拨集散中心。海上加快推进漯河港、周口中心港等立体交通运输网络、多式联运场站、货物集散中心、信息平台等建设，加密至东盟国家集装箱航线，建设现代化多式联运网络海陆枢纽核心节点。网上重点推进5个跨境电商综试区“一站式”集成服务平台、快递物流中心、冷链仓储平台等建设，鼓励跨境电商综试区与RCEP成员国建立跨境电商物流联盟，共建共营公共海外物流园区。

2.全面融入西部陆海新通道。西部陆海新通道是中国西部地区高效连接东盟国家的一条国际战略大通道，河南要主动与西部陆海新通道进行战略对接，加强与西部陆海新通道节点省份城市协同发展，发挥战略乘数效应。加快推进河南中豫国际港务集团与广西北部湾国际港务集团签订的“豫桂东盟物流大通道项目”，在省市两级层面给予政策支持，力争尽快落地，完善双方货物集疏运网络。创新河南与西部陆海新通道区域合作平台，争取西部陆海新通道国际合作论坛的主办、协办工作，探索举办“西部陆海新通道与（河南）枢纽经济建设”分论坛，并形成常态化会议机制。

（五）以一流营商环境优化服务体系

1.优化市场化营商环境。深化“放管服”改革，深入实施简政放权，依据全国统一市场准入清单，加快编制河南省统一的行政权力清单、许可清单和审批清单，实现政务服务标准化、规范化。深化商事制度改革，不断增加“企业开办+N项服务”覆盖范围，加快涉企平台建设，搭建普惠金融服务平台和惠企政策数据平台，强化部门间业务协同和流程再造，实现政务服务数字化、便利化，提高服务效率。

2.夯实法治化营商环境。严格落实《河南省优化营商环境条例》及《河南省营商环境优化提升行动方案（2022版）》，及时做好地方性法规、政府规章、规范性文件等的立改废释。深入推进行政执法机关规范执法、审慎执法，建立事中事后监管执法清单，规范监管执法程序，统一执法标准和尺度，细化量化行政处罚自由裁量权标准，在部分领域推行市场主体轻微违法行为免罚清单。

3.重点打造国际化营商环境。严格落实《海关优化营商环境16条》和《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，简化海关通关程序，推进与RCEP成员国贸易便利化。贯彻落实RCEP外商投资准入负面清单、《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》和《河南外商投资指引》，放宽外商投资领域，在风险可控前提下，优化许可事项，简化审批程序，建立外商投资权益保护机制，加大对外商投资保护力度。建立涉外知识产权风险预警机制、应急援助机制和合作协调机制，搭建知识产权案件处理信息披露平台，探索建立知识产权争端解决、跨国转移和分享机制。

（六）以高层次人才队伍提供智力支撑

1.着力引进高层次人才。加紧制定《河南各类高层次人才引进目录》，着力引进掌握并熟练应用RCEP规则的高层次复合型人才。进一步完善《河南省高层次人才认定和支持办法》，创新人才引进体制机制，加大高层次人才优待力度，为人才及其配偶子女工作学习生活提供全方位保障，做到引进留住用好。

2.重点培养本土专业型人才。加强对现有青年干部人才的培养力度，对河南融入RCEP做出突出贡献的青年干部人才破格提拔，起到带头示范作用。开展政校企联合培养模式，以政府牵头、高校授课，企业合作的运作方式创建综合创业孵化基地和实训基地，联合培养专业型人才，引导企业、高校、政府高效率衔接。

3.加强高层次人才交流。由政府搭建高层次人才交流平台，构建政府、企业、智库、高校等交流对话机制，组织高层次政商、智商学术论坛。依据RCEP自然人临时移动规则，出台RCEP成员国商务访问、企业交流高层次人才停居留便利措施，推动人才出入境便利；探索编制RCEP高层次人才认定标准和职业资格证书互认清单，降低人才跨境从业壁垒，吸引RCEP成员国高层次人才入豫就业。（陶宏展  作者单位：河南省社会科学院商业经济研究所助理研究员）