国际消费中心城市是消费资源的集聚地，更是国家乃至全球消费市场的制高点。河南省政府办公厅2021年印发的《关于进一步扩大消费的若干意见》，明确提出“支持郑州、洛阳市建设国际消费中心城市”，2022年初，我省十三届人大六次会议上，将“支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市”作为政府工作报告的重要内容。

一、当前我国主要消费城市竞争格局

2021年，中国城市消费能力十强城市依次是上海、北京、重庆、广州、深圳、成都、苏州、南京、武汉、杭州。郑州、洛阳的社会消费品零售总额分别位居13位、45位。

二、当前我国主要消费城市呈现出的三大特点

一是消费能力强、总量大的城市往往是经济总量大、人口多的大城市。凡是人口众多、经济相对发达、居民收入水平相对较高之地，消费水平也相应位居前列。表1可以看到，消费10强城市，恰恰也是GDP最高的十大城市，同样也是居民收入水平相对较高的地方。其中，重庆市虽然人均消费只有4.36万元，GDP第5位，但凭着3000多万人口，使得消费总额高居第3位，排在广州、深圳之前。苏州则凭着7.68万元的人均收入，使得消费总额位居全国第7位。

二是直辖市、强省会对周边城市的消费虹吸力很强。2021年十大消费城市中，上海、北京、重庆是直辖市，广州、深圳、成都、南京、武汉、杭州这6个是副省级城市，只有第七名的苏州是普通地级市。其中，成都虽然贵为西南第一城，但是经济实力历来不及苏州，但成都从2019年开始，就不断虹吸来自四川其他地级市的劳动力，这也直接促成成都成为了中国7个超大城市之一，所以人口劳动力众多才帮助成都的消费水平得到跨越式提升。

三是城市圈越强城市的消费水平越高。从十大消费中心城市的区位来看，有7个来自东部沿海地区，其中4个来自长三角，2个来自珠三角，1个来自京津冀城市群。3个来自中西部地区，包括重庆、成都和武汉。而前30强的消费城市，几乎都是来自我国主要都市圈的中心城市或副中心城市。

三、河南建设国内外知名消费中心城市的竞争对手

郑州、洛阳与我国前8大城市之间的消费实力差距还很大，在经济规模、人口数量上还需要继续积累，特别是洛阳。从区域位置、国家中心城市地位、经济总量等方面综合看，郑州的主要竞争对手大概率是武汉和西安，其次是合肥、长沙。

在中部消费大城市中，郑州与长沙、合肥的经济水平基本相当，凭着1274.2万人的常住人口，2021年消费总量在长沙与合肥之上。但与武汉相比，郑州经济总量、人均收入水平、常住人口规模、城镇化率等诸多方面，都有不小的差距。洛阳的消费数据和TOP城市差距更明显，这几乎也是旅游型非省会城市的通病。

四、河南建设国内外知名消费中心城市的对策建议

在建设国内外知名消费中心城市上，郑州已制定了《郑州市创建国际消费中心城市实施方案》，细化了22条针对性改善措施和九大工程。结合省、市实施方案以及其他消费中心城市的经验启示，这里提出以下几方面的补充对策建议。

（一）保持经济繁荣稳定，增加居民收入水平和消费能力

只有城市保持繁荣稳定，才能持续吸引外来人口，增强城市发展韧性。2021年郑州在“涝疫结核”影响下，GDP同比增长了4.7%，消费同比增长了6.2%，但相较于TOP10消费城市来说，增速已显缓慢。且作为新一线城市，郑州的城镇化率目前只有79.1%，相对于传统一线城市以及周边的武汉、西安和长沙，还有很大的上升空间。但需要格外注意的是，郑州经济发展必须是高质量的。如果经济增长不能摆脱“三大依赖”，中间消耗过大，则直接挤压劳动者报酬和最终消费的空间。

（二）提高消费链上下游附加值，防止财富单方面流失

河南是中国消费市场的一个重要的摇篮，尤其是食品行业而言，拥有得天独厚的上游供应能力，在产业端拥有强悍的生产制造实力。因此，郑州、洛阳一定要充分利用本省的消费产业上游供给优势，提高附加值，将供给优势转化为消费优势。打造国际知名消费城市，引进、聚集高端品牌不可或缺，但我们打造知名消费城市的目的是促进经济发展，不能简单成为一个别人卖高端奢侈品的大卖场，因为高端品牌和奢侈品业的利润率太高，容易造成利润“剪刀差”，使得我们本土积累的财富流失。

（三）以快消品为突破口，培育本土消费品牌做大做强

河南人口数量位居全国第三，是中国快消品的摇篮，食品加工业重地，被称为“中国厨房”。2021年全省社会消费品零售总额达到2.4万亿，能够轻松支撑一个品牌实现亿元甚至十亿级别的销售额，以至于快消领域有一句话，“把河南市场拿下，做全国市场就成功了一半”。根据《郑州市创建国际消费中心城市实施方案》，郑州创建国际消费中心城市，发展壮大商业的途径就是“吃和买”。但在饮食领域，无论郑州还是洛阳，都缺乏拳头产品和辐射全国的龙头企业。在2021年新消费品牌影响力TOP 50，上榜的河南品牌只有巴奴、锅圈食汇，这与河南省庞大的市场潜力和品牌孕育能力很不相符。被视为零售行业标杆的胖东来，在郑州、洛阳并没有分店，而巴奴也将总部从郑州迁到了北京。只有发挥和利用好河南在人口、资源、制造等方面的优势，才能培育本土消费品牌做大做强，走向全国。

（四）加强政策统筹协调，集中力量优先提升郑州消费集中度

从周边竞争城市看，西安早在2019年7月就印发《西安国际消费中心城市创建实施方案》，武汉也在2021年7月提出《武汉市建设国际消费中心城市实施方案》。但郑州和洛阳，在省级层面提出明确支持建设国际消费中心城市之后，才陆续落实部署，且洛阳的城市实施方案迟迟未出。2022年2月，河南省“全省文化和旅游工作会议”上，提出“把郑汴洛联合打造成为具有重要影响力的国际旅游目的地——国际文化旅游之都。”但这涉及三个市的政策调节和资源共建，需要加强统筹协调。鉴于洛阳的消费基础还较弱，可以集中力量优先提升郑州消费集中度，在全省层面明确郑州的国际消费中心城市定位，将洛阳定位为国内区域消费中心城市，这样有利于突出主次，重点突围。

（刘国顺  中共河南省委党校经济学教研部）

本文系河南省社会科学规划决策咨询项目阶段性成果，项目编号：2022JC07