企业是向社会提供商品或服务的经济组织，尤其是中小企业，是我国国民经济和社会发展的主力军，是最活跃、最重要的主体，其发展直接影响我国社会主义市场经济的发展，对于自主创新、推动经济增长、提高就业率和增进民生福祉具有重要意义。

近几年，外部市场环境复杂性和不确定性加剧，叠加国内疫情反复，中小企业实力弱、抵抗风险能力不强，生产经营压力明显加大，因此尤其需要政府部门加大政策支持力度，为中小企业创造发展条件，提供优质、高效和专业的服务保障。

一、服务企业是政府职能的题中之意

自市场经济建立以来，政府与企业的关系发生了深刻变化，政府发挥部门职能作用，为企业提供包括资金、人才、技术等在内的经营服务，为企业创造发展的各种条件，是政府职能的题中之意。

企业是社会产品和服务的创造主体，企业对促进社会经济发展具有重要作用。一方面，企业可提供就业岗位，是保障就业的主要来源。就业是民生之本、发展之基，只有促进企业发展，才能为社会提供更多优质的就业岗位，解决当前存在的就业矛盾问题。另一方面，企业是提高城市竞争力的主力军。城市竞争力，除了依靠经济实力和城市形象外，也取决于该城市企业的数量和质量，企业是一个城市经济生产总值的主要创造主体，是政府财政收入的主要来源，直接决定着城市的经济发展水平。

尤其对于中小企业而言，中小企业数量大、类型多，提供了最多的就业岗位，是促进经济发展、推动创新、实现产业转型升级的主要力量，在拉动经济增长、增加财政税收、维护社会稳定和改善民生等方面有举足轻重的作用。

但是，中小企业因体量小和实力不足的原因，导致抵抗风险的能力较弱，叠加近两年市场环境日益严峻，中小企业生产经营都面临较大压力。

现阶段，我国以经济建设为中心的发展方向，要求政府部门为企业提供全方位、宽领域、高质量的高效服务，尤其需要激发中小企业的创新活力，加大政策的支持力度，尤其需要进一步完善社会化服务体系，为中小企业提供优质、高效、专业的服务保障。

二、政务和市场服务是打造企业服务体系的核心

企业的发展受多种要素的共同影响，一般可划分为外部要素和内部要素。外部要素是外部环境对企业造成影响的因素，包括自然、政治、经济、市场、法律等要素；内部要素围绕企业的生产、经营、管理等环节发挥作用，主要包括组织、人力、资金、土地、技术、知识、信息等要素。

在众多要素中，能够促进企业创新能力增强、运营效率提升、可持续稳定发展、保持市场竞争优势的要素，往往成为构筑企业核心竞争力的关键要素。一般而言，主要可归纳为营商环境、人才、技术、信息、资金五大要素。其中，营商环境是激励企业正向竞争、开展创新和提升效率的重要保障，技术是企业创新发展的源动力，资金是企业开展经济活动的基本要素和企业发展的必备要素，人才是企业发展的根本保障。

产业园区是企业发展的重要空间载体，其企业服务和配套建设直接影响着企业的发展环境，也决定着新时期我国经济和社会转型升级的效果，影响产业的发展走向和企业的发展质量。

如何满足企业发展需求，构建完善的产业园区服务体系成为各地政府部门的重要命题。我国有多个城市打造了企业服务较为完善的产业园区，成为政府部门提高企业服务质量的样板。

1.深圳龙岗区，作为深圳城市副中心，也是粤港澳大湾区建设的战略腹地和重要支撑点。在政务类服务上，深圳龙岗区以稳经济、促增长为核心助力企业纾困，以政策为依托构建企业服务完整体系，并且拿出真金白银扶持产业发展。在市场类服务上，一方面，龙岗区不断完善科技创新服务体系，搭建科技交流平台，加强市区联动服务，提升企业服务质量，推动完善技术转移交易机制。另一方面，龙岗区通过建设普惠金融服务平台，面向龙岗区中小微企业，提供金融机构和中小微企业之间授信评估、融资贷款等普惠金融业务。同时，深圳龙岗区探索将公共法律服务向企业群体延伸，在全市首创了公共法律服务进创新产业园的模式，为企业提供完善的法律服务。

2.成都高新区，构建了“一区四园、多点支撑”的空间布局体系，在政务类服务上，成都高新区对重点产业发展给予全链条支持，立足高标准，吸引高能级企业聚集发展，管理服务两手抓，促进区域和企业发展质量提升。在市场类服务上，高新区推出“岷山行动”大胆探索揭榜挂帅机制，建设新型研发机构，并不断完善科技企业全生命周期服务体系。在金融服务上，高新区构建了以政府信用为核心的债权融资服务体系，打造了以政府基金为引导的股权融资服务体系，不断完善以经济证券化为目标的资本市场服务体系，不断推进以“盈创动力”为代表的科技金融服务平台建设，构建了“创业苗圃（众创空间）+孵化器+加速器”全链条科技创业孵化体系。

3.长沙高新区在企业服务上也颇具特色，在政务类服务上，长沙高新区从为企纾困角度开展企业帮扶政策制定，并出台重点产业行动方案，加强产业规划引导。在市场类服务上，长沙高新区通过企业创新积分制试点工作探索科技企业精准服务新场景，提供完善的科技服务。在人才服务上，长沙高新区实施人才引领发展战略，以高素质人才引领助推高质量发展，探索走出了一条“依托人才小镇，打造四全人才服务生态”的新路子，实现了从“政策驱动”“平台驱动”到“服务驱动”“生态驱动”的转型升级，形成了“一流服务汇聚一流人才、一流人才建设一流园区”的良性循环。此外，在金融服务上，长沙高新区着力构建科技金融平台，引进投融资机构400多家，为人才企业提供创业投资、融资担保、小额贷款等金融服务。

总体来看，在为企业提供政务服务方面，政府部门要制定符合自身产业定位的支持和促进政策，建设高度集成化、高度便利的企业服务线上平台。在市场类服务上，一方面，政府部门要创新科技服务机制和形式，建立完善的科技服务体系；另一方面，要构建完善的金融服务体系，开展优质产业金融服务活动，有效确保银企信息畅通。

三、政府部门如何更好地为企业服务

国家高度重视中小企业服务工作，在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中，明确提出要“支持建设中小企业信息、技术、进出口和数字化转型综合性服务平台”。

政务服务的重点是加大“放管服”改革力度，完善政务信息发布渠道，建设综合性服务平台等。要提高政府部门的企业服务能力，需要重点优化多方面工作。

1.加强政务服务力度。政务类服务是企业正常合规运转、优化营商环境的保障。政府部门应在政策制定、政策宣传和政策协调等方面，为企业提供及时的各类政策性服务。一方面，在政策制定上，当地政府部门要根据自身产业定位和企业发展阶段特点，出台适合当地发展的整体性发展规划，制定相应的鼓励支持政策以促进产业和企业发展壮大，制定相应的管理规章制度以规范企业经营，引导当地企业按照规划方向发展；另一方面，政府部门要通过多种方式为企业提供政策解读和宣讲服务。 

2.提高科技服务质量。政府部门要为企业提供产学研用对接服务保障，推动龙头企业、高校、科研机构、科技中介及小微企业形成产业联盟，构建合作共赢和协同创新的产业生态系统。此外，要保障公共研发服务，从满足企业对关键、共性技术研发应用及公共设施共享的需求角度出发，组织建设或对接面向行业的共性技术研发与测试平台，组织大型企业、科研机构、高校院所和社会资源，推进大型试验设备、检验检测设备共享应用。

3.提供完善的金融服务。政府可针对不同企业不同时期的资金需求进行诊断，通过联系银行、投资机构、投资人、中介机构等，提供直接投资、信贷业务、投行业务、综合业务、孵化投资、管理基金、参股基金和产业基金等服务。在提供创业投资服务上，政府要聚焦培育新兴产业，加大创业投资政策支持力度，鼓励向具有高成长潜力的未上市企业，特别是中小微创新性企业进行股权投资，并不断完善创业投资管理和服务体系。在债权融资服务上，政府部门可对接银行机构推动成立各类金融服务主体，面向企业推出公益或有偿的债权融资对接服务。

4.保障人才对接服务。在围绕为人才提供服务和为企业提供人力资源服务方面，政府部门应积极对接国家和地方“千人计划”及各种人才创新创业政策资源，同时应围绕企业关于人力资源方面的核心和共性需求，整合市场化、社会化资源推出实操性强的专业服务。在人才就业与企业招聘服务上，政府部门与高校建立校园招聘通道，面向企业提供校园招聘服务，促进企业与高端猎头及人力资源服务公司等招聘机构合作，降低企业招聘成本。

当前，中小企业普遍面临人力成本高、订单量不足、原材料价格上涨等经营难题，再叠加疫情反复的影响，尤其对于中小企业来说，生产经营普遍遇到困难，因此迫切需要政府部门加大对企业的扶持力度，为企业创造发展条件。

凡事贵在坚持和落实，“为群众办事，要扎扎实实，坚持不懈，久久为功”，这就要求政府要强化全生命周期服务，针对中小企业发展过程中面临的疑点、痛点和难点，精准帮扶中小企业纾困解难。（钟雨 郑州金水科教园区管理委员会副主任 崔琦 郑州金水科教园区管理委员会企业服务中心主任）