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增强基层组织应急能力

2021-12-30 12:32:08 来源:映象网

[摘要] 当前内外环境不稳定不确定性因素增多,新冠疫情卷土重来、极端天气及安全生产事故频发,面对日趋复杂紧迫的突发事件,增强基层组织应急能力,对于提升我省防范与应对突发事件的整体水平,贯彻总体国家安全观、实现河南“两个确保”具有重要的现实意义。

省第十一次党代表会指出,要提高应对自然灾害能力和公共安全保障能力,切实维护人民群众生命财产安全。当前内外环境不稳定不确定性因素增多,新冠疫情卷土重来、极端天气及安全生产事故频发,面对日趋复杂紧迫的突发事件,增强基层组织应急能力,对于提升我省防范与应对突发事件的整体水平,贯彻总体国家安全观、实现河南“两个确保”具有重要的现实意义。增强基层组织应急能力,应着力推进治理能力现代化,把相关要求落实到应急管理的关键环节中。

提高监测预警能力。海恩法则指出:每一起严重事故的背后,必然有29起轻微事故和 300起未遂先兆以及1000起事故隐患。对事故征兆苗头进行排查处理,把问题解决在萌芽状态,有助于减少损失与伤害。前置风险防范,提高信息监测预警能力,一要做好风险信息的监测、收集。突发事件具有突发性、紧迫性、传导性等特点,但从其萌发到破坏性产生存在时间窗口期,风险排查、风险信息监测至为关键。明确本辖区、本单位易发风险的类别、具体表现、可能的风险点;重视科技手段的运用,重视社会力量参与,完善信息收集、监测的制度性安排,确保基层在风险萌发阶段就能及时掌握情况。二要做好风险信息的研判。习近平总书记指出:预判风险是防范风险的前提,把握风险走向是谋求战略主动的关键。提高风险信息研判能力,要增强政治敏锐性。政治敏锐源于理论上的清醒,需要用党的科学理论、风险治理理论等武装头脑;源于政治站位的高度,需要胸怀两个大局,把握国内社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求,清楚外部环境变化波及可能带来的新矛盾新挑战。提高风险信息研判能力,要坚持底线思维。面对当前风险叠加的状况,应急管理难度升级,坚持底线思维,需时刻保持如履薄冰的谨慎,凡事先从坏处着手准备,充分发挥风险想象力,对可能出现的最坏情形有足够的心理预期。这样,基层组织在常态繁忙工作中面对多重风险信息,也能善于借助科技手段做出科学研判。三要重视风险信息的沟通。各基层组织监测、收集、分析、研判风险信息,应及时将之上报上级组织与职能部门,通过内部风险信息沟通,给上级决策提供依据,下好先手棋、打好主动仗,统筹各方力量,提高整体应急能力。

提高应急响应能力。处理突发事件,应急响应的速度与品质都很关键。提高应急响应能力,一要有速度,能快速响应。在加快推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制过程中,基层组织要通过经常性的培训演练,将预案、演练与培训相结合,不断丰富具体应急情境,再经由模拟演练完善预案,理顺响应链条,使组织间、部门间的联动更加默契,提高应急响应速度,强化实战能力。同时,基层组织要做好宣传教育,提高人民群众对突发公共事件的预防、自救、互救能力和水平。二要有专业素养,能正确响应。应急管理与处置具有较强的专业性,必须遵循有关规律和要求,确保处置科学。为此,要推进专业化应急救援队伍建设,满足综合性救援与行业性救援的需求,同时支持、鼓励民间公益性救援组织的建设和发展,推动社会协同应急;要实现基层工作人员应急培训的常态化、制度化,强调培训内容贴近基层实际需求,丰富培训形式,提高应急实务培训质量。三要有物资储备,能支持响应。突发公共事件一旦发生,进展迅速,影响面广,应急物资储备是做好应急处置的基础与保证。应急物资储备包括实物储备、商业储备、社会化储备、生产能力储备等形式,其中涉及的特种专业设备,应可通过应急物流实现调配。对应急物资储备的管理,应充分发挥物联网、大数据等技术优势,进一步加强政府与企业、社会的协作,确保应急物资无缺项。

提高社会动员能力。面对风险挑战,基层组织人力有限,必须进行社会动员,扩大应急参与面,以形成持续有效的社会合作。提高基层组织社会动员能力,一要完善社会动员机制。社会动员机制是国家治理体系的重要组成部分,能否有效社会动员是衡量国家治理能力的重要方面。面对突发公共事件,要统筹好发展与安全,既积极做好应急处置也充分考量人民群众的实际需求,加强各项配套机制建设,构建“扁平化”社会动员体系,搭建多元化社会力量参与的网络与平台,做好“平战”结合及其转换,依法依规开展动员,努力实现程序规范与诉求正义的有机统一,助力总体安全。二要创新社会动员模式与方式。在应对突发公共事件过程中,基层组织既要用好群团组织、社会组织等抓手进行动员,也要与时俱进,善于借助互联网和新媒体工具,将其作为把风险常识变共识、引导社会舆论、动员各方力量的互动平台,在与时间赛跑的过程中,与网络媒体上的信息接收者进行危机信息沟通,展开互动交流,推动线上线下的互助救援行动,做好传媒动员与参与动员。三要发挥基层党员领导干部的表率作用。为动员社会力量、辖区居民、志愿者等参与到应急处置中来,增强基层应急队伍力量,基层组织党员领导干部要履职尽责,在日常工作中提供好服务,做老百姓的贴心人;在应急状态下,能冲锋在前,担当在肩,发挥党员干部的先锋模范带头作用,强化基层党组织的战斗堡垒作用。(丁琼 中共河南省委党校)

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