党的十八大以来，在总结新时代中国特色社会主义民主政治建设经验基础上，习近平总书记明确提出发展全过程人民民主的重大命题。党的二十大报告中，习近平总书记把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。这一重大理论命题的提出，是对我国社会主义民主政治建设理论和实践成果的高度概括，丰富和发展了社会主义民主政治理论，凸显了我国人民民主的鲜明特色和显著优势，为新时代发展社会主义民主政治、促进基层社会治理提供了指引。基层是培育民主现代化内生动力的膏腴之壤，也是有效推进全过程人民民主的主要阵地，更是与人民群众的现实生活辅车相将的民主场域，是落实全过程人民民主的根基所在。因此，在基层社会治理过程中充分发扬民主，让人民群众全过程地参与到基层社会治理中去，对于确保全过程人民民主在基层落地生根，发展社会主义民主政治，推进国家基层治理具有重要功能。

在中共信阳市委坚强领导下，信阳市人大常委会深学细悟、笃行实干、守正创新，制定了发展全过程人民民主，赋能基层社会治理的决策。在这决策的指导下，信阳市人大常委会自2021年9月以来，先后以人大代表联络站为依托，以行政村（社区）、企事业单位、国家机关、新经济组织、新社会组织、人民团体为基本单元，从基层组织强、群众基础好、负责人是县级以上人大代表的基层单位中，先后创建了20个省级示范点、49个市级示范点、220个县级示范点，希冀通过全过程人民民主示范点的建设，达到完善基层社会治理体系，健全共建共享的社会治理制度，提升基层社会治理效能，增进民生福祉的目标，并取得了阶段性成果。

为全面深入了解信阳全过程人民民主赋能基层社会治理之经验，课题组成员于2023年8月20日－9月1日与9月29－10月7日两个集中时间段，及其它周末时间先后前往信阳12个基层示范点，开展针对信阳市全过程人民民主基层示范点建设情况的调研。调查发现，信阳市各级人大深入践行全过程人民民主重大理念，以示范点建设为抓手，积累了信阳市全过程人民民主赋能基层社会治理的可复制经验。

一、政治上，牢牢坚持党的领导

发展全过程人民民主赋能基层社会治理，必须坚持党的领导，这是实现全过程人民民主赋能基层社会治理的根本政治保证。信阳市在全过程人民民主示范点建设过程中，始终坚持党的领导，严格执行向党委请示报告制度，如：市人大常委会全过程人民民主基层示范点建设工作领导小组办公室要把督导结果定期向市委汇报。同时，也要求市、县、乡人大，把发展全过程人民民主赋能基层社会治理工作情况每半年向同级党委作一次专题汇报，切实把党的领导具体体现在人民当家作主全过程、各方面。

二、思想上，高度重视并制定相关指导性文件

自全过程人民民主这一重大命题提出以来，信阳市人大通过召开主题会议进行研讨、学习，并多次召开相关主任会议、常委会会议、专家会议共商全过程人民民主示范点建设，先后制定并印发了《关于推进信阳市全过程人民民主基层示范点创建工作的指导意见（试行）》的通知（信人常办〔2021〕111号）、《关于强化全过程人民民主基层示范点建设工作责任落实的通知》（信人常办〔2021〕135号）、《关于成立信阳市人大常委会全过程人民民主基层示范点建设工作领导小组和工作推进专班的通知》（信人常办〔2022〕30号）、关于印发《关于组织市人大常委会组成人员进全过程人民民主基层示范点开展“双联”活动的实施意见》（信人常办〔2022〕44号）等四个文件，作为推进全过程人民民主赋能基层社会治理的指导性文件。

三、实践上，积极践行全过程人民民主赋能基层社会治理

（一）坚持民主选举，选出基层社会治理能人

基层社会是推动社会治理和践行全过程人民民主的重要场域。同时，基层社会也是产生各种社会矛盾的“源头”。各种社会问题往往率先通过基层反映出来，各种冲突也可能最先在这里酝酿、生成。有效疏导和化解人民群众之间的内部矛盾，更多地依赖于基层领导干部的社会治理能力。因此，基层社会能否治理得好，需要广泛动员群众参与民主选举，严格遵从民主选举制度，把一批德才兼备、具有社会治理能力的人才选进基层领导班子，为推动全过程人民民主赋能基层社会治理奠定坚实的人才基础，实现基层社会治理的“善治”。

课题组在新县金兰山街道办彭河居委会和商城县赤城街道办事处三里桥社区调查发现，两个社区的领导班子都是通过居民充分发扬民主选举出来的，且具备较高的社会治理能力。现任新县第十四届人大常委会委员、九龙投资有限公司董事长胡贤斌被选为彭河居委会主任后，曾多方筹措资金500余万元，把群众反映强烈的破旧街道，打造成美丽的彭河小铺，还对村中的22户贫困户及困难党员多年帮扶。作为首批建立的信阳市人大常委会全过程人民民主基层示范点，曾荣获“全国民主法治示范社区”“全国家庭教育工作示范社区”“全省优秀人民调解委员会”“全省十星级人民调解委员会”“省民主法治社区”等荣誉称号，连续5年被评为“红旗社区”，连续16年无重大刑事案件、无越级上访、无群体性上访的商城县赤城街道办事处三里桥社区，社区领导班子着力践行“全过程人民民主赋能基层社会治理”的理念，成功化解了10多年未解决的征地安置、修路填方等遗留矛盾纠纷4起。

（二）坚持民主协商，达成基层社会治理共识

信阳市各全过程人民民主示范点在面对基层社会群众利益分化、需求多元化的现实，以及由此带来的“左右为难”“众口难调”等治理困境基础上，各基层示范点在尊重多方主体现实性差异需求，采取民主协商方式，依据众人的事情由众人商量办的原则，经过沟通协商，在社会问题治理上达成共识。

平桥区平西街道滨湖社区鑫苑小区居民举行协商会议，经过通过3轮“庭院会议”，最终顺利解决了鑫苑小区的排水管道堵塞问题。浉河区董家河镇楼畈村“百姓议事亭”针对变压器少，电力弱，村民的饭难做熟的问题及增设7台变压器选址问题上，通过“百姓议事亭”这个协商平台，问题最终得到了圆满解决。

（三）践行民主决策，决策基层社会治理的各项事务

民主决策是全过程人民民主的关键环节，是人民当家作主的重要体现，通过民主决策，可以集民意、汇民智、议民事、谋民利。民主决策让基层群众充分了解基层社会的现实状况和近远期发展目标，积极参与到社区各项事项实施管理的全过程，参与到社区治理的方方面面，真正实现群众的事群众说了算，大家的事大家商量着办。

浉河区三五八社区示范点大胆探索居家社区养老服务模式，通过征集居民意见、召开居民会议，形成决策，决定建设社区综合养老服务中心。固始县陈淋子镇孙滩村示范点在深入群众的过程中发现村民精神生活不够丰富的问题，决定召开弘扬“土音”、“土调”、“土味”为主题的大力繁荣和传承乡村优秀文化全体村民会议，群众纷纷献言献策。经过民主决策，最终决策组织成立了“三土”艺术团。“三土”艺术团通过“农民写、写农民，农民演、演农民，农民看、看农民”的方式，编排地方戏、小调、小品、花挑舞和广场舞等优秀本土剧目100多部，巡演200多场，先后多次获得国家级重要奖项，远赴北京和韩国进行艺术交流，成为村民引以为傲的一张文化名片。

（四）实施民主管理，鼓励群众参与基层社会治理

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”基层社会的民主管理要根据宪法赋予人民的各项权利和义务，坚持以人为本，保证人人都有参与基层社会治理的各项事务的机会和渠道，把人民当家作主具体地、现实地体现到基层社会治理的政策措施上来、体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

浉河区大拱桥社区创新民主管理，坚持“知民心、乐民心、聚民心、暖民心”的民主管理宗旨，优化民主服务，学习借鉴新时代“枫桥经验”，积极动员一些威望高、有群众工作经验的代表入驻示范点，当好矛盾调解员、法治宣传员，参与社区治理。罗山县中等职业学校坚持教师、学生、家长、合作企业等全员参与模式，发挥党组织、教职工代表、财务稽核小组、教研组、家长代表等群体民主管理功能，通过职工群、家校群、现场工作会等途径，定期组织师生开展食堂管理问卷调查，吸取各方意见建议；根据师生需求，定期调整食谱，保证饮食健康营养。学校食堂管理形成了一套安全、规范、有序的民主管理体系，先后获得“河南省中小学校一级食堂”和“放心消费创建示范单位”等称号。

（五）发挥民主监督，调动群众在社会治理事项中的监督职责

习近平总书记在党的十九大报告提出：要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。对权力的运行加以监督和节制，是落实全过程人民民主的重要环节，也是群众履行对基层社会治理中各种事项的监督职责，以便确保基层社会治理按照群众所期盼的方向进展。

息县人民医院实行阳光院务真公开制度，主动接受群众对医院院务的民主监督，让权力在阳光下运行。河南大别山詹氏蜜蜂园有限公司示范点在民主监督方面，一是实行“阳光会务”，主动接受协会会员和公司员工通过监督平台进行监督，二是实行“社会监督”，充分利用自媒体等多种渠道，公开协会和公司非商业机密的资讯信息，积极接受广度的社会监督。上天梯管理区下辖的上天梯社区成立居务公开小组和居务民主监督委员会，对集体资产管理和使用情况进行民主监督，尤其对居民特别关心的最低生活保障、居民医疗救助等进行严格监督，使惠民政策做到公开透明。羊山外国语小学定期将本校发展规划、工作计划目标等通过全体教师会向教职工报告，涉及学生、家长切身利益的事项，如招生、研学等，学校通过张贴布告、网络平台及时发布信息，全程公开透明，接受监督。光山县第二高级中学坚持在阳光下工作的机制，围绕全校师生和社会群众最关注的重大事项及重大项目决策让全校师生和社会群众参加监督。

作者：杨柳，信阳市人大常委会-信阳师范大学信阳发展全过程人民民主研究院研究员，法学博士，硕士研究生导师。 

本文为2023年度信阳发展全过程人民民主研究院招标课题《全过程人民民主赋能信阳基层社会治理创新研究》（项目号：XYR202304）阶段性成果。